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新西兰“离岸教育”对中外合作办学启示 　　【摘 要】本文主要分析新西兰离岸高等教育发展的背景及政策导向，对如何提升我国中外合作办学的国际化水平和质量提出建议，为我国中外合作办学的未来发展空间提供参考。 　　【关键词】新西兰；离岸教育；中外合作办学；启示 　　一、新西兰“离岸教育”的发展背景及政策导向 　　（一）发展背景 　　20世纪50年代持续到80年代初，依托“科伦坡计划”，这一时期，对外援助成为新西兰高等教育国际化的政策导向。20世纪80年代末期，英国、澳大利亚等发达国家相继取消对海外留学生的学费优惠政策，转成“全成本收费”，这标志着现代国际教育贸易的形成。新西兰对外国留学生的政策也逐渐地开始由“援助”（aid）转向“贸易”（trade）。从20世纪90年代开始，新西兰积极发展“在岸教育”，在新的自费留学生数量迅速增长，1999年至2003年间，新西兰外国留学生人数持续增长了318%。到2003年为止，有近11万名学生留学新西兰，当然，大多数学生仍然来自亚洲地区。2003年，教育出口产业成为了新西兰第四大支柱产业。 　　然而，1994年之后，越来越多的外国留学生涌入新西兰，给新西兰高等教育市场带来机遇的时候也伴随着压力，对外国留学生的“在岸教育”心有余而力不足，几乎接近“饱和状态”，并且也出现了很多的问题，主要是体现在教育质量上的隐患。为此，新西兰某些三级教育机构逐步开始“离岸教育”的发展，如怀卡托大学（University of Waikato）1997与中国上海某一高校就“经济与管理”一专业建立2+2合作项目；2000年至2002年间，又与中国多所高校建立合作项目，怀卡托大学主要提供“软件”，即新西兰制定教学内容、课程、教学人员和质量保障等。 　　据新西兰在2002年对公立第三级教育的36个教育提供者所做的分析结果显示：截止2001年，共输出教育项目63个，其中17个教育提供者是独立或合作提供离岸项目，而在1997年，仅只有6个教育项目；教育提供者的水平差异较大，其中的3个提供者就占据了35个教育项目，其他大多只有输出一个教育项目；新西兰的离岸教育项目中的国际学生数量大约2200名，在1997年只有380名。离岸教育项目在2001年主要集中在亚洲东南部，中国，中国香港和太平洋地区，其中马来西亚有15个项目，数量最大，亚洲有31个项目，太平洋岛和澳大利亚共有16个。每个教育项目的内容不尽相同，但大多都是经营管理、商业、管理与科学等课程，同时一些涉及到专业知识领域的，如医药与护理、教育以及贸易等项目也同样予以输出。 　　（二）主要政策 　　1.政府支持。2001年，新西兰教育部颁布了《新西兰教育出口-开发国际项目的战略方法》，极大地促进了教育部在围绕发展海外跨国高等教育方面的工作，全国高校对海外跨国高等教育进行统计和分析任务，并且发表了跨国高等教育的国家报告。它认为，跨国高等教育将不仅可以为新西兰政府带来丰厚的经济利益，而且还会产生不可估量的社会效益，虽然在跨国高等教育开办的初期，项目输入国的高等教育市场竞争所花费用，及其它成本费用可能很高，因而其经济收益可能少于新西兰本土对留学生教育的收入，但是，随着学生正式注册于新西兰高校之后，新西兰政府将会从中得到相当可观的收益。同时会提高新西兰国际教育的办学知名度和国际认可度，改善大学形象，新西兰确立跨国高等教育国际品牌。 　　2003年，新西兰几所语言学校的倒闭，包括最大的英语语言学校——Modern Age Institute of Learning。这给新西兰的留学生市场带来很大的冲击，市场一片萧条。为此，新西兰政府采取了一系列措施来挽救这一局面，并试图为新西兰的国际教育市场寻找新的发展途径。为此，2004年，新西兰政府为了改变单纯依靠“在岸教育”的不足，将教育服务贸易的重心由国内转向海外市场，以拓展更大的发展空间，政府制定《教育出口革新计划》（Export Education Innovation Program），让新西兰的高等教育走出国门，大力开发和拓展“离岸教育”（offshore education）。 　　2.资金及政策支持。2004年5月，新西兰教育部也决定将投入2400多万美元用于支持“离岸教育”的新战略。这一国际教育的预算主要包括五个方面：第一，教育外交（投入450多万美元）。即新西兰教育部将在海外主要国际和地区首次设立4个教育参赞职位来加强长期的教育合作。2004年6月，在北京设立了第一个留学生教育办事机构，以加强两国大学和学校之间的联系。第二，提高教育质量（投入880万美元）。为吸引更多优秀的国外学生来新西兰学习和研究，新西兰政府从2005年开始，每年设立了33个研究生学习奖学金，33个本科生学习奖学金，截止2007年，将设立20