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我国文化产业公共财政投入绩效分析与对策选择 　　摘要：公共财政投入是文化产业可持续发展的基础。对2005—2010年我国31个省、市、自治区相关数据的随机效应模型（RE）计量分析结果显示：各类文化事业费支出对文化产业增加值都有显著影响，但贡献度差异很大。造成这一结果的原因在于我国文化产业公共财政投入的结构失衡，表现在总量结构不均衡、项目结构不均衡和区域、城乡结构不均衡三方面。要从优化财政投入结构、创新公共财政投入模式和建立有效评价机制等方面提高文化产业公共财政投入的绩效。 　　关键词：文化产业；公共财政；绩效；对策选择 　　中图分类号：F062.9 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2013）06-0076-05 　　一、引言 　　以知识经济为特征的文化产业结合丰富的创意、深度的智力投入和广泛的产业关联，给各国的国民经济发展带来了巨大的推进作用。据统计，美国文化产业的产值已占GDP总量的18%～25%，400家最富有的美国公司中，有72家是文化企业；在英国，文化产业所创造的年产值为600亿英镑，占GDP的4%；2009年我国北京、上海、广东、湖南、云南等发展较快的省市，文化产业增加值占GDP的比重已超过5%。 　　文化产品与服务是具有显著私人物品特征的经营性文化，也是具有显著公共物品（准公共物品）特征的非经营性文化。无论是公共文化还是经营性文化，公共财政投入都是其可持续发展的基础，各国政府也非常重视公共财政对文化产业发展的作用。本文以我国对文化产业的公共财政投入为研究对象，通过计量分析判断我国文化产业增加值与文化事业费中的基本支出、项目支出、经营支出等项目之间的关系，明确各类文化产业公共财政投入对文化产业增长的贡献。 　　二、我国文化产业公共财政投入现状 　　《文化产业振兴规划》的出台，标志着发展文化产业上升为我国的国家战略。近年来，我国文化事业和文化产业都出现了欣欣向荣的发展态势，文化的社会效益和经济效益均得到了显著提升。2011年，我国文化产业增加值达到13 479亿元，占GDP的2.85%左右；文化事业总投入达392.62亿元，比上一年增长21.49%①。 　　文化事业费、财政专项拨款、财政转移支付等是我国对文化领域的公共财政投入，其中，文化事业费是最主要的投入。我国文化事业费是指各级文化行政主管部门和各文化企事业单位在报告期内实际收到的本级财政拨款（或财政补贴）②。2011年我国文化事业费支出为392.62亿元，比2006年增长了2倍多，2006—2011年，文化事业费平均增长率保持在20%左右的较高水平。但与财政收入和财政支出的增长率相比，近三年来文化事业费支出的增长率相对较低，详细数据见表1。 　　三、文化产业公共财政投入的绩效分析 　　（一）模型及数据说明 　　本文以文化产业增加值为被解释变量，以文化事业费的基本支出、项目支出、经营支出和文化产业固定资产以及劳动投入（文化、体育、娱乐业的就业人员）作为解释变量③，在我国各省市文化产业的生产函数服从Cobb-Douglas生产函数思想基础上建立如下模型： 　　选取《中国文化文物统计年鉴》（2005—2010年）和《中国统计年鉴》（2005—2010年）中我国31个省、市、自治区文化产业相关数据，形成面板数据，时间序列数为6年，截面数是31，样本容量为186个。表2给出了解释变量与被解释变量的描述性统计。 　　从标准差项可以看到：各地区每年的文化产业增加值和文化事业费的各项支出的标准差都很大，说明各地区的文化产业增加值差异性很大，并且对文化产业公共财政投入的差异性也很大，各地区的文化产业发展水平不一样；文化产业的就业人员标准差相对很小，表明各地区这一指标的差异性相对较小。 　　（二）计量分析 　　我们选取的数据覆盖6年，数据时间维度较小，并且解释变量中不包含被解释变量的滞后项，所以只能使用静态的短面板数据进行估计。混合OLS模型、固定效应模型（panel data modal with fixed-effects，FE）和随机效应模型（panel data model with random-effects，RE）是可供使用的三种模型。按照检验顺序，我们要利用F检验、再利用LM检验、最后利用豪斯曼检验来决定使用哪一种类型的模型。统计检验使用的软件是Stata11.0，结果如表3： 　　通过检验可知随机效应模型是最优模型。下文对模型进行序列相关性检验。检验结果如表4： 　　从检验结果可以看出，无论是单边检验还是双边检验，检验结果的P值都小于1%，因此拒绝原假设（模型不存在序列相关性），可以判定模型存在序列相关性，需要对模型进行修正。由于选用的是随机效应模型，为了消除可能存在的异方差性和序列相关性对回归结果的影响，我们采用