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县域经济发展中政府经营性逻辑及其解释 　　内容摘要：发展县域经济是当前我国县域政府行为逻辑的一个可行性路径。在县域经济发展中，政府的具体行为有招商引资和产业集聚，其行为策略为目标管理。县域经济发展中政府呈现出经营性逻辑，其特征有县域发展的政府主导性、政府运作的企业化和政府经营的泛化性。压力型体制和财政联邦主义是县域政府经营性逻辑形成的外在约束和内在动力。 　　关键词：县域经济 政府行为 经营性政府 　　问题的提出 　　关于地方政府行为逻辑，一些学者认为改革后地方政府越来越具有“理性人”的行为逻辑，另一些学者认为，改革之后地方政府行为依然受到过去计划经济时代体制惯性的影响，其行为逻辑没有发生根本转变。科学发展观的提出要求政府在社会主义市场经济体制已初步建立的新历史条件下，必须适时实现角色的转型，由发展型政府转变为公共服务型政府（郁建兴等，2004）。但是，在我国转向市场经济的过程中，地方政府的演变方向不是单纯的公共服务政府，而是凭借其对地区性生产要素的控制权，转向从整体上控制和经营地区经济（曹正汉等，2009）。 　　由此可见，关于在市场经济中的地方政府出现了若干有价值的研究成果。这些研究或者基于中央与地方关系、或者基于政府与市场关系，对地方政府行为进行了抽象概括。然而基于地方政府行为本身，把地方政府作为一个行动者，探讨其在经济发展中的行为与策略，则需进一步研究。正如有学者指出的，“迫切需要对改革开放以来各级地方政府履行职能以及转变职能的过程进行实证性的案例研究，在此基础上，建立地方政府行为分析的理论模型，对地方政府行为选择的内在逻辑做出合理的解释”（何显明，2006）。本研究所关注的问题是，在现有政府体制中，县域政府是如何发展经济的，县域政府的行为逻辑如何。为此，笔者于2011年6月对中部地区的五个县进行了实地调查，本文将结合调查材料展开论述。 　　县域经济发展中的政府行为选择 　　在以经济建设为中心的时代背景下，“发展，发展，再发展，这大概是中国改革开放以来唯一永恒不变的政策主题”（郑永年，2011）。???种发展导向的政府运作模式体现到县域范围内，就是县域政府把“发展至上”作为政府理念，贯彻到全县的各项工作之中，不遗余力地推动县域经济发展。在县域经济发展中，政府积极发挥能动性，结合本地实际走出多样化的发展道路。本文将结合调查材料呈现县域政府在这些发展模式中是如何运作的。 　　（一）县域经济发展中的招商引资 　　改革开放以来，在资本短缺的背景下，出于发展经济的需要，无论地处沿海还是身在内陆的各级地方政府，都高度重视招商引资工作。不少地方的政府把招商引资作为首要任务来抓，掀起了一轮又一轮的政府主导下的招商引资热潮。本文调查发现，县域政府千方百计进行招商引资，提出只要有利于招商引资一切都可以谈。招商引资被认为是县域政府的首要工程。 　　首先，建立领导小组。一般以县级主要领导作为组长，各职能部门作为成员。招商引资领导小组的建立，意味着招商引资在县域范围内成为一种常规化、制度化的工作。领导小组会进一步以组织化的方式开展工作，推动县域范围内招商引资。这些方式包括：坚持招商引资例会制度；成立重大项目建设指挥部；实行县领导分包重点项目制度。 　　其次，优化招商环境。投资环境更多地指经济发展的软件和硬件，即社会环境和基础设施。在调查中，一些人认为，“环境是竞争力，环境是生产力，环境是加快发展的生命线。过去招商引资靠的是优惠政策，现在靠的是环境，如果一个地方的环境不好，项目是不会来的”。在硬环境方面，基础设施建设成为突破发展瓶颈的有效选择，包括交通、电力、土地等。在软环境方面，一些县努力打造优质高效的服务环境，营造重商、亲商、惠商、富商、安商的良好氛围。 　　再次，采取多元模式招商。县域政府在推动招商引资中，充分发挥其能动性，结合本地实际，不照抄照搬外地经验，创造了多元化的招商引资方式。具体包括：一是实行产业招商；二是实行专业招商；三是实行以商招商；四是实行园区招商；五是实行商会招商。一些县宣扬要牢固树立“人人都是招商主体，处处都是引资形象”和“谁招商引资谁光荣”的观念，形成人人关心招商引资，支持招商引资，参与招商引资的局面。 　　最后，制定招商优惠政策。政府在招商引资过程中，“采用一切可以用的手段，竞相出台各种优惠政策，对外商投资企业的税收、土地、审批、管理服务等给予最大限度的支持”（何显明，2008）。县域政府面对激烈的地方政府竞争环境，在吸引外来资本中出台了全方位的优惠政策，包括土地优惠、税收优惠和财政扶持等内容。这些政策都选择了差别化优惠原则，依据不同的投资额度会享受不同的优惠。县财政还设立县级领导招商引资活动专项经费，为县领导外出招商活动提供经费保障。 　　（二）县域经济发展中的产业集聚 　　产业集聚