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招投标中存在问题及对策探讨 　　摘要：政府投资项目在国民经济的发展中起到了矫正、引导、稳定 　　的作用。对于政府投资项目而言，由于其资金来源中国有资金占据了主导地位，招投标法对其招投标方式及程序有明确的规定，而实际操作中却存在种种不规范的做法。但是，随着国家财政体制改革和现代公共财政体系的完善，政府投资暴露出一些不容忽视问题，如：投资绩效不理想，损失浪费严重，低水平重复建，经济犯罪问题等等。 　　因此加强政府投资项目招投标管理势在必行。 　　关键词：政府投资；招投标；问题；对策 　　 中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　一、政府投资项目招投标中存在的主要问题 　　(一)招标条件不具备，仓促招标留后患 　　某些项目在招标条件不完全具备的情形下即仓促招标，导致诸多问题。例如：项目资金尚未完全落实即提前招标，定标后仍迟迟不能签合同或不能按期开工，或工程进展缓慢，极易因工期延误、停工、窝工引发施工方索赔；初步设计或概算尚未审批完成即开始招标，投资总额难以控制；招标范围尚未明确界定、招标所需的施工设计图尚不成熟就急于招标，使得工程内容漏列、清单项目漏项、清单数量差异大等问题普遍存在，结算价超预算价或中标价较严重。 　　(二)肢解分项,规避招标 　　1)“化整为零，肢解发包”。即不合理划分标段，将大工程划分为若干个标段或者将一个完整的单位工程肢解为若干个分部分项工程，使得单个项目达不到招投标法规定的招标起点金额，从而规避公开招标，将招标方式改为邀请招标或采取直接发包方式。 　　2)“巧藏尾巴”，回避招标。在项目申报、前期设计或在设定招标范围时无意或刻意漏掉部分内容，或以各种理由延后实施，即搞“藏尾巴工程”。这部分工程多为一些附属工程，如弱电、消防、空调、电梯等设备安装工程，管网保护及迁移工程，环境绿化工程等。这些“工程中的尾巴”在工程实施过程中就变成主体工程的延伸工程，要么直接交由主体中标单位实施，要么指定发包给其他施工单位，从而巧妙规避了招投标程序。 　　3)“梳妆打扮，集体决策”。??以时间紧迫为由，将项目确定为“应急工程”或牵强确定为“保密工程”、“排危抢险工程”，以行政会议、党内会议或联席会议的形式直接确定施工单位或更改招标方式以集体决策方式将规避公开招标行为“合规化”。 　　4)排斥竞争，以邀代招。以抢时间、检查验收为由，搞邀请招标，不发布招标广告，只邀请所谓信誉好、质量有保证，刚够邀标数量条件的法人或组织投标，或降低招标公告的广知性，缩小投标参与人范围以达到排斥潜在投标人、内定队伍中标的目的。 　　5)适用法规不当，改变招标方式。即对《中华人民共和国招标投标法》与《政府采购法》的关系理解不透彻或将二者混淆使用，在采购方的审批环节，将达到法定招标条件，适用招投标法的政府投资工程的采购方式确定为竞争性谈判、询价或单一来源采购等方式，从而规避公开招标。 　　6)忽略对勘察、设计、监理等服务项目的招标。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的，属于必须招标的范围。但项目建设过程中，往往更多地关注对施工及材料设备采购的招标，而忽略对与工程相关的服务的招标。 　　7)新型建设管理模式操行不规范，招标不实，造价难控。部分政府投资项目采取了BT(建设一移交)、BOT(建设一经营一移交)及项目代建、共建新型建设管理模式，由于该类建设管理模式相关法规、规范还不健全，因而在操作过程中极不规范，甚至偏离了新型管理模式的实质，典型的作法是演变成了垫资承包，成为了规避招投标的合法外衣 。 　　(三)招标文件把关不严，中标造价难以控制 　　公开招投标的主要目的是通过招投标实现公平竞争、市场定价，但某些政府投资项目虽然形式上也进行了公开招投标，但由于对招标文件审查环节把关不严，有意或无意为中标单位调整中标合同价制造了可乘之机。典型表现如下： 　　1)招标文件设置太多的暂估价或材料调差范围太广，导致大部分工程结算价避开投标竞价环节。有的建设项目(尤其是装饰项目)在招标文件中将主要材料、设备设置为暂估价，并规定该部分材料结算时参照造价信息调价或由甲乙方协商定价，从而为该部分造价在结算环节留下了调价空间；有的项目虽在招标时明确采用固定总价或固定单价结算原则，但同时又约定材料价格随市场变化而可调，若材料调差范围设定太广，加之调价原则设定不合理，则必然导致结算价大大超过中标价，原总价包干或单价包干合同失去包干的意义。 　　2)工程量清单编制粗糙，清单描述不规范，漏项太多，为项目结算留下活口。有的招标人在招标文件编制环节，不重视或有意忽略对工程量清单编制的审核，发布的工程量清单内容粗糙、项目特征描述不准确、不完善或清单项目漏项太