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构建养老保险制度可持续发展有效机制 　　摘要：良好的经济发展是养老保险制度的重要保障，完善的养老保险制度又可以为经济发展提供强有力的动力支持。因此，构建可持续发展的养老保险制度势在必行，这是适应经济增长方式转变与社会经济协调与可持续发展的必然选择。 　　关键词：养老保险制度；可持续发展；有效机制 　　中图分类号：F840.67文献标识码：A 　　目前我国正在构建和谐社会中，需要一系列亟待完善的政策措施，尤其是养老保险制度，这关系到国民的最根本权利和利益。因此，建立养老保险制度可持续发展的有效机制是必然选择。养老保险制度可持续发展的核心是财务的可持续,我们需要按照可持续发展的要求,在把握养老保险制度各参与主体的负担能力的基础上,确立相应的权力责任分担机制,不断完善养老保险制度体系。 　　一，新的多支柱改革目标框架 　　从全国角度看，考虑到目前制度分割、地区分割的现状，为了促进劳动力流动和扩大覆盖面，增强制度抗风险能力，应当丰富个人帐户制度的内涵，对其层次进行调整，巩固统帐结合模式。 　　（一）社会统筹部分 　　缴费的主体是企业和个人，应当考虑体现激励因素的水平，兼顾公平，低于全国水平的地区由国家财政负担。此部分在待遇水平上也可与镇保、农民工保险以及农保接轨。通过降低征收水平和待遇水平可以有助于提高覆盖率和统筹水平。制度覆盖率越高，提高社会统筹水平就越容易；社会统筹水平越高，就越能促进劳动力在全国范围的自由流动；全国统筹水平的实现，其抵抗风险的能力也得以提高。在社会统筹部分的保障水平向低水平调整时，应逐步考虑增强其社会互济性。可以考虑适时改变我国当前社会保险费的征收方式，采用税收方式征收，征收社会保障税有助于全国范围的统筹管理和劳动力流动。也有助于增强筹资的规范性，有利于提高资源配置效率，促进公平竞争。 　　（二）个人账户部分 　　针对目前各制度分割以及劳动力流动障碍的问题，应当考虑扩大个人账户的内容且增强其灵活性，包括地方附加、企业补充保险、企业年金、个人储蓄保险，其中个人储蓄保险和企业年金于??前规定一致，重点区别在于地方附加和企业补充养老保险。 　　二，建立合理的责任分担机制 　　我国养老保险制度改革目标是多支柱体系，建立、完善和管理多支柱养老保险体系的关键就在于合理确定政府、企业与个人在养老保险体系中的定位，以相关主体的负担能力为基础来建立责任分担机制，利用多支柱体系充分发挥政府与市场在养老保障资源配置中的效率作用。只有明确了养老保障各项目主体的权力责任，才能避免制度外因素的干扰，从而锁定制度的支付风险，维持制度的正常运转。实现我国养老保障制度可持续发展的关键就在于建立合理的责任分担机制，而这种责任分担机制的建立，重点在于把握政府在其中的角色定位。 　　（一）合理界定养老保障责任 　　1、政府与市场的责任划分：正确处理政府与市场的关系就是要明确界定在养老保障中政府与市场的作用范围，在提高政府管理效率、维护社会公平的基础上，充分发挥市场在公共品提供方面的积极作用。因此，政府应主要负责财政支持项目，承担政府保障项目的托底责任，逐步退出竞争性领域，将企业保障项目和个人保障项目的管理职能让渡给市场。与此同时，各级政府应转变职能，在管好政府保障项目的基础上，积极制定市场运作的规则，建立科学合理的治理结构，调动相关服务主体的积极性，为个人账户养老基金和企业年金的市场化运作创造良好的政策环境。 　　2、政府与企业、个人的责任划分：政府、企业和个人之间的责任必须进行合理的界定和划分。每个主体承担的责任呈现出有限性，但是有限的目的在于实施的更加有效。在养老保险制度中，政府所承担的角色是制度的制定者、管理者以及最后托底者，其职能是从宏观角度制定养老保险政策，对养老保险制度的改革安排以及相关制度的建立做决策，并对可能发生的问题有责任安排相应的应对措施。 　　3、政府内部的责任划分：对于养老保险而言，中央政府的行政主管部门要注重制度建设和制度设计，不断完善养老保险政策，保持政策的稳定性；要建立比较独立的机构行使养老保险的监督权力，保证政策的有效实施；地方政府要根据中央政府的政策，结合当地情况实施养老保险政策。各级政府要根据财权和事权相统一的原则，承担相应的养老保险责任。 　　（二）合理界定养老保障责任的具体措施 　　1、明确各保障项目的责任承担主体和责任范围 　　实施结构性调整之后，必须明确养老保障体系中各支柱、各层次的责任承担主体：基础养老金的定位应是国家养老金，要覆盖所有就业人员且要保障其基本生活和权益；其责任主体是企业和个人，政府有托底的责任；征收方式可以是国家强制下的企业与个人的缴费，也可以通过专门的社会保障税收方式；个人账户养老金是一项国家强制性个人缴费，个人是责任主体，实行完全的权利义务对等，财