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国外财政支农发展状况及对我国启示 　　摘 要：对农业的财政支持是各国财政支出的重要内容，改革开放以来，为了支持农村经济的发展，我国政府采取了一系列财政支农政策。财政支农政策的变化和国家与农民之间利益关系的调整，缩小了城乡差异，使农村经济有了较大发展。在此基础上，对国外财政支农政策进行了相关研究，并指出其对我国财政支农政策完善的几点启示。 　　关键词：财政支农政策；国外发展状况；借鉴 　　中图分类号：F30 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）20-0154-02 　　一、我国财政支农简介 　　改革开放以来，为了支持农村经济的发展，我国政府采取了一系列财政支农政策。我国的财政支农包括两个部分：一是财政支农支出，一是税收减免。财政支农政策可以划分为两个层次。第一个层次是财政对农业的支持政策，这是财政支农政策的狭义概念。狭义的财政支农指财政性农业支出和农业税减免。第二个层次是财政对“三农”的支持政策，这是财政支农政策的广义概念。广义的财政支农主要指财政对农村的支出以及乡镇企业的税收优惠等。 　　我国的财政支农政策演变经历了三个阶段：第一阶段为1978—1994年，这一阶段是现行农村财政政策的初步形成时期，表现为资金渠道多，政策范围覆盖面广，但这一时期并没有突破传统的“取与予”格局。第二阶段为1994—2002年，在这一阶段，逐步形成了与社会主义市场经济相适应的现代财税制度，并在一定程度上促进农村财政政策的调整。一是用于农业农村的支出逐步增加，并主要用于基础设施、生态建设以及农村税费改革转移支付上。二是支出结构调整向市场经济体制要求和公共财政原则靠近。三是提出了“多予、少取、放活”的方针，并在农村财政政策层面得到一定的体现。第三阶段从2003年至今，从2003年起，农村财政政策充分体现了“三农”问题重中之重，一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策；二是改变财政支农方式，对农民实行直接补贴；三是改革农业税税制，取消农业特产税和农业税。 　　二、国外财政支持农业农村发展现状 　　（一）财政对农业的一般服务支持 　　在欧美等发达国家，对农业???“一般服务支持”是公共财政支持农业的主要措施之一。一般服务支持是指为了给农业发展以及为农民增收创造良好环境，政府在农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务（OECD，2004）。主要包括：（1）农村基础设施建设。欧盟规定，凡是购置大型农业机械、土地改良、兴建水利等，欧盟提供25%的资金，其余75%由各国政府自行决定予以再次补贴。（2）农业科研、教育和推广体系建设的政府服务支持。（3）提供市场信息服务。美国政府为农民提供的农产品供求状况、价格行情及预测等信息是免费的。欧盟通过合作社组织为农民提供市场信息、销售及技术服务大部分也是免费的。（4）扶持农业合作组织的发展。法国政府对服务于农民的合作社，给予25%的投资补贴，并免交利润税、营业税和地产税。 　　（二）财政对农业信贷及农业保险的支持 　　随着农业生产的现代化，农民越来越不可能完全依靠自身的资本来发展生产，而农业生产风险大、利润低，私人金融机构一般又不愿意向农民提供贷款。为此，各国政府通常都对农场主提供广泛的农业信贷支持。 　　美国政府成立了规模庞大的农业信贷体系，向农场主提供不动产抵押贷款、生产和销售的中短期贷款、生产贷款，以及向各种农业合作社提供贷款。农场主家庭管理局是政府向农场主提供担保贷款和直接贷款的最重要机构，提供贷款额高达90%的担保。2002年，新农业法提出了《美国农场信贷体系（FCS）》，该体系不仅贷款额度明显增加，而且担保经营贷款从90%提高到95%。 　　欧盟运用银行信贷手段，向农民提供大量优惠贷款，农业贷款利率比较低，银行的利息差额由财政负责补贴。如法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构，提供短期、中期和长期贷款。农业贷款利率大约是非农业贷款利率的50%，利息差由财政补贴，补贴金融随贷款的增加而不断上升。 　　此外，由于农业自然风险大，私营保险公司往往无力负担，为降低农业生产者的经营风险、稳定农民收入，各国政府往往通过政府支持的方式办理农业保险。 　　（三）财政对农村社会保障的支持 　　1.为了保证农民的收入与其他劳动者基本平衡，法国和西班牙财政都为农民的社会保障投入了大量的资金。以法国为例，1993年农村社会保障支出1 370亿法郎，其中20%是农民统筹的，其余 80%靠财政安排。 　　2.瑞典福利政策的最大优点是推行了普遍的社会保险金制度。政府不仅为非农业劳动者，而且也为农民制定了较完备的社会保险计划。针对农民的社会保险主要有：救济金计划、劳动安全计划、农民社会保险计划、奶业农民提前退休计划、欠收保险计划。其中奶业农民提前退休计