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浅议审计监督在法治政府中作用 　　摘要：文章结合实际探讨了审计监督在法治政府中的作用，并从促进政府职能、维护法律政令统一等方面进行了深入分析。 　　关键词：审计监督；法治政府 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01 　　全面推行依法行政、建设法治政府是实施依法治国基本方略的重要目标。建设法治政府就是要按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都受法律规范和制约，以此规范行政行为，提高行政效率，加强政府建设。在全面建设小康社会的新阶段，我国经济社会环境已经发生并将继续发生巨大而深刻的变化，我们面临着许多新的考验和挑战。政府既要维持社会秩序、提高管理效率、维护国家利益和公共利益、及时解决经济社会生活中出现的各种问题，又要公正执法、尊重并充分保护人民群众的合法权益，行政决策和行政决定还要瞻前顾后、相对稳定，考虑行政管理的社会成本。这就要求加快推进政府管理理念、管理机制和管理方式的创新，不断提高科学判断形势的能力和应对复杂局面的能力。因而，依法行政、建设法治政府是历史发展的必然。 　　建设法治政府是一项全局性和长期性的系统工程，必须以依法行政作为政府权力配置和运行的基本准则，把提高制度建设质量、确保法律实施、严格各项监督、转变政府职能作为重要举措加以贯彻落实。应当肯定的是，自2004年国务院印发了《关于印发〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》以来，依法行政、建设法治政府已取得了较大成就，法制理念基本树立，各项制度不断完善，各级政府及各个部门能自觉遵守国家的法律和制度，做到依法办事。但由于历史、体制等方面的原因，现阶段依法行政的质量、水平还不高。主要表现行政决策的科学化、民主化程度不高，经济管理效率性重视程度不够，部门利益化程度还没有得到有效解决，法律不规范、不统一的现象依然存在，行政执行力还不十分到位等问题，这些都在一定程度上影响了法治政府的建设进程。为此，需要进一步建立和完善行政管理制度，加强行政监督，以保障行政权力在法律规定范围内运行。 ???　审计监督是依据《中华人民共和国宪法》确立的一项监督制度，是行政监督的重要组成部分。审计机关独立开展审计监督，能促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障社会主义市场经济持续健康发展。当前，审计监督应认真履行职责，不断更新观念、创新理念、改进方法，为推进依法行政、捉进法治政府建设发挥作用。 　　一、促进政府职能的转变。坚持推进依法行政，必须转变政府职能，反之，政府包揽一切事务，依法行政就只能是纸上谈兵。法律要保护人民的利益，法律要促进社会公平、正义，法律要约束行政行为，这些都要求政府职能只能是“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。审计虽不直接从事政府的管理和服务活动，但可以通过监督促进管理，提高服务。一是通过开展对政府采购、工程招标、公共资源配置等行政权力事项的审计，监督行政权力真正成为维护公共利益最有效的工具，而不是成为侵害公民个人权利最严重的方式；二是通过对社会保障、公共医疗、环境保护等社会公益事业的审计，促进公共利益的集合、维护和分配的非人格化，减少个人、部门的利益取向；三是通过对政府、部门乱收费、乱集资、乱推派的审计监督，约束政府行为，保护公民、法人的合法权益。 　　二、维护法律政令统一。法治政府要求政府必须全面正确地履行法律、法规和规章规定的各项职能，确保国家的法制统一和政令畅通，这点在实行单一制中央集权的我国尤为重要。然而在实际工作中，法制不统一、政令不畅通、行政执行力不强，所谓“上有政策、下有对策”的现象并非少数，有的行政机关进行行政管理很随意，滥用自由裁量权，擅自设定自己的职权、规定相对人的权利义务，乱作为；有的行政机关不作为的现象突出；地方保护主义和部门保护主义盛行；等等。这不仅损害了法律的尊严，损害了公民、法人和其他组织的合法权益，也阻碍了商品和服务的自由流动，破坏了国家的法制统一和政令畅通。维护法律政令统一，必须建立和完善权责一致的行政管理机制，关键在于加强对行政行为的监督，落实责任追究制。审计监督一是要坚持法律统一和法律优先原则，遏制不合理、不合规、相抵触的部门规章的实施；二是要坚决制止和纠正政策执行不位，行政执行力不强的行政行为和违纪违规问题，三是要加大审计执法力度，全面落实责任追究制度，使违法违纪的部门得不到利益，违纪违法人员得到处理。 　　三、推进机制体制的完善。制度建设是建设法治政府的基础和前提。“没有规矩，不成方圆”，没有完善的制度，法治政府就无从谈起。现在经济工作中存在的许多问题，社会许多深层次的矛盾，政府的腐败现象等，都与制度的不完善有很大关系。在实践中，某些行政机关热衷于通过制定效力较低的部门规章或规范性文件，扩大本部门行政权力，维护本部门