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关于提高乡镇干部依法行政能力思考 　　党的十八大报告提出，推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。乡镇是我国最基层的一级政权，是最贴近人民群众的基层单位，乡镇干部是党在农村基层的桥梁和纽带。因此，乡镇干部的法律意识和依法行政能力的高低强弱，关系到党和政府在广大群众中的威信和形象，关系农村发展稳定的大局。在强调“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”的今天，只有提高乡镇干部依法行政能力，坚持依法行政，政府社会管理创新才可能取得成功，社会管理的新目标才能得以实现。 　　一、社会管理创新对乡镇干部依法行政的要求 　　2011年2月，胡锦涛、习近平、周永康等领导同志，在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上，发表了重要讲话，深入分析和号召全党要高度重视推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平。树立与社会管理创新相适应的新法治观念。同时指出公务人员必须树立与之相适应的八个方面的现代法治观念。党的十八大又强调，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。与经济的快速发展相比较，各级政府的社会管理工作严重滞后。比如在社会矛盾的应对方面，乡镇干部缺乏面对民众的勇气，不敢承担责任，不敢果断决策，缺乏信息意识，不善于运用新媒体引导舆论、争取主动。这些充分说明，经济发展与社会管理应同步推进，社会管理水平的提高对于促进经济改革的深化具有重要作用。 　　政府能够通过完善基本公共服务、社会管理创新、社会组织培育发展、社区社工服务等政策体系，为社会管理提供制度保障。同时能够根据社会管理创新的需要，研究制定新的法规、规章、制度，确保创新举措的合法性。而执法环节做得好不好，关系到社会管理的法律法规能否得到遵守，是否得到执行以及执行是否到位。因此，严格依法行政，是创新社会管理的关键。通过依法行政，一方面使政府自身和民众对政府的所作所为有更为客观、理性与公正的判断，让政府与民众实现彼此之间的信息交流和相互??解，避免社会管理工作陷入被动局面；另一方面政府能够通过健全行政法律救济制度，畅通法律救济渠道，将各类矛盾争议尽量纳入法治框架内解决，营造和谐的社会氛围。乡镇干部作为一切行政活动的最终实施者，必须要时刻转变观念，在提高行政管理效能，降低管理成本中提高依法行政意识，在创新管理方式、增强管理透明度过程中提高依法行政能力。 　　二、乡镇干部依法行政中存在的不足 　　1 法制观念不够强。具备法制观念是实施依法行政的前提，但只有在内心树立坚定的法律信仰，才能在实际工作中严格依法行政。经过多年的普法教育和法制建设的实践，海西乡镇干部在立法目的、守法的内涵等一些重要问题上，有了较为理性的认识。尤其在“民告官”这个较为敏感的问题上，有了一种平等、平和的诉讼心理。但就法律观念来讲，调查所显示的情况还不是很令人满意。例如在国家权力和公民权利的关系上，只有53.8%的人回答是公民权利产生国家权力，而40.6%的人回答是国家权力产生公民权利，另有5.6%的人回答“不知道”。可见，“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法原则，以及“国家公务员手中的权力是人民通过法律授予的”这样的法制观念在一些乡镇干部心目中还有些淡漠。 　　2 对相关法理知识的理解不够深入。海西大部分乡镇干部在工作中重视依法行政，但对依法行政的一些基本精神和原则的掌握仍存在偏差。对依法行政相关法理的理解和运用尚存在问题，存在凭主观意志和个人经验办事的现象，工作随意性较大，依法行政的力度不够，忽视法律、法规在决策工作中的重要作用。被调查对象中，除宪法外，系统学习过行政诉讼法、行政处罚法的不到60%，学习过行政复议法和国家赔偿法的甚至不到70%，系统学习过地方人民代表大会和地方人民政府组织法的仅有55%。调查发现，有10%的乡镇干部竟没有学过作为国家根本大法的宪法，这不能不说是一种令人堪忧的现象。例如，对于地方人大与地方政府的关系这样一个宪法常识问题，回答的正确率仅有65%，除了1.5%的人回答不知道外，有18.5%的人认为地方各级政府是地方各级党委的执行机关，15%的人认为地方各级政府就是地方各级权力机关。大部分乡镇干部不能理解程序的重要性，有的乡镇干部在实施行政处罚过程中，不履行事先告知义务，剥夺了行政执法相对人的申辩权；有的不告知行政执法相对人获得法律救济的途径，剥夺了行政执法相对人的法律权利：有的颠倒程序，先罚款后定性；有的不在规定时间办理案件等。这既有长期以来我国“重实体轻程序”的现实原因，也与乡镇干部对依法行政的理解和掌握有关。 　　3 服务行政的理念落实不到位。2004年，国务院在《全面推进依法行政实施纲要》中提出，转变政府职能，建设服务型政府是全面推进依法行政的首要目标。党的