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对当前中国农村公共产品供给中存在问题及其对策思考 　　摘 要：农村公共产品的供给对新农村建设有着重大的意义，甚至在某些方面起着决定性作用。分析当前中国农村公共产品供给中存在的问题，并根据对问题的剖析提出改变农村公共产品供给与需求的公共决策权配置机制、建立四位一体的农村公共产品供给体制、创新公共品供给方式等相关对策建议。 　　关键词：农村；公共产品供给；问题；对策 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0042-02 　　农村公共产品供给关系着农民生活水平的提高、农业发展和农村社会稳定。由于中国长期实行城乡二元的公共产品供给政策，造成农村公共产品供给长期短缺，农村公共产品供给结构失衡。因此，合理配置公共资源，创新农村公共产品供给机制，让公共财政的阳光普照农村，成为新农村建设必须解决的重要问题。 　　一、农村公共品的界定 　　农村公共产品，是指在农村地域范畴内具有非竞争性、非排他性的社会产品。这些社会产品用于满足农村公共需要，会使农村受益，但其中的受益范围又不局限于农村地区，具有层次性。它既包括中央政府提供的覆盖到农村的全国性公共产品，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区，或部分外溢到周边地域的地方性公共产品。根据农村公共产品在消费过程中的性质不同，可分为纯公共产品与准公共产品。典型的农村纯公共产品有：农业基层政府行政服务、农业发展战略研究、农村环境保护、农业发展综合规划，以及信息系统、农业基础科学研究、大江大河治理等。农村纯公共产品同其他纯公共产品一样应由政府免费提供。现实中绝大多数农村公共产品是以准公共产品的形式存在。农村准公共产品包括以下几个方面：一是在性质上接近于纯公共产品的农村准公共产品，如农村公共卫生、农村社会保障、小流域防洪防涝设施建设、农业科技成果推广、农田防护林、病虫害防治等。二是一般的农村准公共产品，如农村高中、职业化教育、农村水利灌溉系统、中低产田改造、农村医疗、农村道路建设、乡村电网建设、农村文化馆等。三是在性质上接近于私人产品的农村准公共产品，如农村电信、电视、成人教育、自来水、农业机械设备投入、农业多种经营等。 　　当前，城乡发展的差距和城乡居民生活水平的差距，集中体现在城乡居民在享受基础设施和公共服务上的不平等。建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，大幅度增加农业科技和基础设施投入，改善社会主义新农村建设的物质条件，缩小日益扩大的城乡差距。因此，增加农村公共产品供给，对于新农村建设有重要意义：一是有利于增加农民收入，促进农民财富积累；二是有利于启动农村消费市场，拉动经济增长；三是有利于促进传统农业向现代农业转换。 　　二、当前中国农村公共产品供给中普遍存在的问题及其原因 　　1.现行的农村公共产品供给体制是“自上而下”的，很少考虑农村公共品需求者（农民）的利益诉求。中国现行的农村公共产品供给体制是在继承人民公社时期制度框架的基础上建立起来的，主要包括以下两种机制：一是农村公共产品供给的非制度内筹资机制。1994年的分税制改革，乡镇政府的财权不增反减，致使中国大多数乡镇财政收入入不敷出，政府债务不断增加。而按照法律规定乡镇政府要提供农村公共产品，这就使乡镇政府陷入矛盾之中。同时，由于村委会是自治组织，不属于行政序列内的政权机构，法律对于其究竟应该提供哪些公共产品没有做出明确的规定。因此，农村公共品供给的资金筹集只能通过制度外的筹集渠道来获取。二是农村公共产品供给决策机制是自上而下的。中国各级政府的目标函数与农民的诉求是不完全一致的，农村公共产品的供给就主要不是由农民决定的，而是由“上面”决定的，然后通过指令一层层下达到村委会。导致这种错位的主要原因在于：基层政府的官员是由上级任命的，而非由辖区内的选民选举产生的。于是，在政绩考核、职位升迁及经济利益的驱动下，基层政府往往会提供不反映农民偏好的公共产品，如提供一些能现实官员政绩的“面子项目”。镇村干部很少去征求村民的意见：哪些是主要的？哪些是急需的？哪些是不必要的？而只按自己心中的“蓝图”和想当然来供给。再加上经济资源的缺失与政治地位的低下决定了普通村民在村庄政治中的“棋子”角色，他们在形成自己的政治态度时往往受到村庄精英的裹挟，被动或主动地俯附于村庄精英，形成一套自身经济利益下政治态度的策略性表达方式，农民无法在公共产品供给决策中反映自己的意见，最终形成了这种带有一定强制性的自上而下的农村公共产品供给决策机制。 　　2.政府提供的农村公共产品总量严重不足。现阶段，中国农村公共产品供给的总量不足主要体现在两方面：一是农民急需的生产性公共产品供给严重不足。如农业水利灌溉设施得不到维修和建设，多数水利设施带病运转，绝大多数水利设施是在计划经济时期建成的，近二三十年来，