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浅谈关于小城镇建设构想 　　摘要：小城镇是指在我国现有城镇中，以大量人口聚集为主体，以资源的开发、利用和生产为特点；以集体利益为基本目的，集和政治、经济和文化社会利益为一体的有机实体。目前社会各界十分重视全国小城镇的建设，小城镇的建设步伐日渐升温，并已取得了明显的成果。就目前小城镇整体现状而言，小城镇的建设任重道远，还需各层次各方面付出更多的努力。 　　关键词：小城镇建设；发展；存在问题 　　中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-11-0264-1 　　1　为什么要加快发展小城镇 　　小城镇是一座促进“城镇一体化”的桥梁。小城镇又是实现农村产业化和工业化的有机载体。小城镇更有助于加快促进乡镇企业的发展；小城镇建设对于拉动农村经济增长和在未来扩大经济需求等方面具有十分深远的作用；小城镇还是建设农村精神文明建设的重要基地；小城镇还是区域经济增长的试验田；同时，小城镇的发展及建设为广大农村提供更多的劳动力就业和转移机会，必将成为未来我国稳定国民经济发展的重要环节。 　　2　小城镇建设中存在的重要问题 　　自改革开放以来，尽管农村的小城镇发展速度迅猛，但是由于小城镇具有特殊的成长环境和背景，再加上乡镇中一些干部的过于急功近利，以赚钱盈利为目的，导致我国小城镇的发展不可避免地走上了弯路，进而造成一些问题的存在在所难免。 　　2.1　普遍存在的问题是小城镇的规模不大 　　当前，偏小规模的小城镇，严重制约小城镇健康快速发展的步伐。我国农业农村普查资料显示：全国建制内城镇镇区平均只有1221.1户，人口4518.6人，城镇区内面积2.2平方公里。中西部地区乡镇人口更少。乡镇规模偏小虽然更有利于管理，但是随着改革开放的逐渐深化，这样的小规模城镇已经越来越不适合农村经济发展的需求。 　　首先，规模过小的小城镇必然造成城镇辐射区域和发展空间偏小，小城镇经济很难过快繁荣起来，极大地影响了小城镇功能的发挥和利用，导致小城镇经济发展后劲不足，并且不利于财力集中，不利于加快建设农村城镇化的发展步伐。小城镇规模偏小，也导致资源集聚能力减少，不仅很难把周边辐射区域内的资源吸引过来，对镇域经济也无法发挥辐射作用。 　　其次，虽然小城镇规模偏小，但是行政管理人员并不少，农民的负担必然进一步加剧。一般的小城镇，以一个规模2万人左右的小乡镇吃“财政饭”的乡镇政府人员有140～190人，并且伴随经济发展，工作人员工资水平的逐年上涨使得乡镇内农民负担日益加重。 　　再者，小城镇缺乏必要的弹性规划。有些省市的小城镇发展速度很快，早已经打破了原有的规划体系，两个或几个相邻乡镇已经紧密联系在一起，形成具有一定经济发展水平的经济区域内的城镇化，但是由于各乡镇之间受到来自各自行政区划的制约和束缚，不能共享经济发展的基础设施，造成区域内资源严重的浪费，其结果必然是相互制约，不能形成较大的规模，造成更多浪费，并且限制了人口和资源的进一步集中利用。“走过一村又一村，村村像城乡镇；走过一镇又一镇，镇镇如农村”是小城镇发展格局的真实写照。在这种情况下，为什么不能改变原来的行政区域规划，把事实上已经成为一体的两个相邻的乡镇规划成一个较大规模的乡镇。 　　2.2　小城镇资金短缺和乡镇负责人急功近利的行为 　　小城镇的相关负责人考虑得最多的小城镇建设的大问题基本上是资金问题。从全国乡镇发展来看，虽然小城镇的投资呈现出多样化趋势，但总体上很多乡镇仍然是单一的投资。这种状况很大程度上减低了小城镇的建设和经济的发展水平，并且由于很多小乡镇乱罚款和乱收费，极大地损害了小城镇的建设投资者的利益，也使广大个体工商业者和广大农民的投资积极性明显降低，这也是影响小城镇发展和建设问题的根本所在。 　　3　小城镇的发展和土地规划问题 　　小城镇发展和建设的起步是有个很好的规划。没有一个合理科学的发展规划，建设和发展小城镇就根本无从谈起，对小城镇的长远建设和长期发展造成的影响是深远的。从全国大部分地区乡镇情况来看，大部分城镇建设都会有一个明确规划，许多地方的乡镇乃至中心村的规划做得相当完整，但是在更多的小城镇规划和初步经济和基础建设中也暴露出一些不可避免的问题： 　　3.1　过分贪图经济利益，急功近利，虽好看而不实用 　　比如有些小城镇在镇的城市规划中出现了土地作为绿地，这不仅浪费了宝贵的土地资源，而且根本不符合小城镇发展的现状。 　　3.2　小城镇规划的远期目标成了大城市 　　部分乡镇的负责人认为，“把电灯点亮起来，把马路让出来，把高楼建设起来，把垃圾回收处理掉”等等，这就是城镇化，使得农村变成城市，这事实上是对城市的误读，他们只看到了城市漂亮的外壳，并没有看到城市中蕴含的精髓。 　　3.3　小城镇整体规划 　　现有的小城镇