基于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见.docVIP

关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见(征求意见稿) 为深入贯彻《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》（中发〔2015〕40号）和《中共浙江省委浙江省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见》（浙委发〔2017〕11号）精神，坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理，进一步做好我市计划生育工作，促进人口长期均衡发展，结合我市实际，现提出如下实施意见。 一、总体要求 （一）重大意义 人口问题始终是关系全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。多年以来，市委、市政府始终坚持将人口和计划生育工作作为关系经济社会发展大局的大事来抓。经过30多年全市上下不懈努力，我市的计划生育工作取得了巨大成就，有效控制了人口过快增长，保持了出生人口性别比平衡，大大减轻了资源、环境压力，充裕的劳动年龄人口和较低的社会抚养比形成了强劲的人口红利，成为促进我市经济增长和社会进步的重要源泉。 生育政策是计划生育基本国策的核心。在全面建成小康社会进程中，根据人口形势发展变化，中央决定实施全面两孩政策，对我市同样具有十分重要的意义。有利于改善我市的人口结构，保持合理劳动力规模，延缓人口老龄化速度，增强经济发展活力，促进经济持续健康发展；有利于提升家庭发展能力，将当前利益与长远利益统一起来，促进家庭幸福和社会和谐稳定；有利于适度提高生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，更加符合人口发展规律，促进人口长期均衡发展。 但是，必须清醒地看到，我市还处于人口发展的矛盾集聚期和计生工作的转型期。实施全面两孩政策后，新时期计划生育工作将赋予新的工作任务和要求，由单纯的数量管控转向人口素质的提升和人口结构的调整，由生育管理为主转向家庭发展、利益导向、生殖健康等优质服务为主，群众的需求更多，期盼也更高，对计生工作的要求更高、任务更重，需要投入大量的人力、物力、财力予以保证。需要各级党委、政府从战略和全局的高度，充分认识促进人口长期均衡发展这项目标任务的长期性、艰巨性和复杂性，按照中央的要求，坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”负总责制度、“一票否决制”和约谈制度，做到工作不放松、思想不麻痹、标准不降低、职能不削弱，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，进一步把计划生育工作抓实抓好。 （二）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想 ——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，坚持权利与义务对等，寓管理于服务之中，引导群众依法生育、健康生育、负责任有计划地生育。 ——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。 ——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用，坚持严格、规范、公正、文明执法，不断提高计划生育法治水平。 ——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。 （四）主要目标 到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健和计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务；集生育登记服务、计划生育技术服务、妇幼保健、人口基础信息采集、公共卫生计生宣教咨询、计划生育特殊家庭关怀服务等于一体的基层综合管理服务平台普遍建立；生育水平保持适度，人口总量控制在规划目标之内，人口均衡发展持续推进。 二、稳妥扎实有序实施全面两孩政策 （一）依法组织实施全面两孩政策。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》、《浙江省人口与计划生育条例》，综合评估本市人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，确保生育水平不出现大幅波动。继续做好政策调整前后计划生育奖励和保障政策以及社会抚养费征收政策的衔接，既维护政策的严肃性、公平性，又维护群众的合法权益，注重做好群众的思想工作，推进政策平稳、有序实施。 （二）完善优化计划生育服务管理。不再实施鼓励公民晚婚晚育、一对夫妻生育一个孩子的奖励政策，构建支持按政策生育的服务管理制度。实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由符合条件的对象主动到乡镇（街道）卫生计生管理机构等办理生育登记，自主安排生育。改进再婚、发生病残儿等情形的家庭再生育服务管理。优化办事流程，简化办理手续、全面推行网上办理、一站式服务和婚育情况承诺、代