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支农再贷款工具制度性缺陷及政策建议 　　摘要：我国支农再贷款作为货币政策工具对农村经济发展起到了重要的作用。然而，随着“三农”经济的转型发展，在统筹城乡一体化发展的新形势下，支农再贷款这一货币政策工具运用的灵活性和可操作性必须进一步增强，应当从适用条件、额度、期限和管理模式等方面完善支农再贷款的制度和流程，更积极地发挥其支持三农的作用。 　　关键词：支农再贷款 工具 制度 缺陷 　　支农再贷款是支持扩大“三农”信贷投放、改善农村金融服务的重要货币政策工具。近年来，人民银行通过加大支农再贷款投入和拓宽适用范围等措施，对支持农村金融机构提高资金实力、引导信贷资金投向、扩大农户贷款和缓解农民贷款难等方面发挥了重要的作用，取得了较好的政策效果。2012年末，全国支农再贷款余额1375亿元，比年初增加281亿元。但在实际运用中，支农再贷款仍然存在着适用条件、额度、期限和管理模式等方面的制度性缺陷，阻碍了支农效应的进一步发挥，值得关注。 　　一、存在的问题 　　（一）适用条件不够普惠，政策辐射和扩散效应受限制 　　一是按机构划分支持主体与经济发展存在矛盾。目前，“三农”信贷投入的内涵和外延不断扩大，特别是随着近年来“三农”经济的飞速发展，经营主体和参与服务的金融机构都发生了巨大的变化 ，一些发展较好和实力较强的农业龙头企业、专业合作社和家庭农场等新型农村经济主体早已成为国有银行和股份制银行的重点客户，作为“三农”发展的主力却因为选择了实力更强的银行而无法得到支农信贷政策的支持。目前，除了信用社等农村传统农村金融机构外，其他金融机构均非常重视支农支小业务，其支农业务也面临着资金来源缺乏和成本高企的问题，迫切需要支农再贷款的支持，但目前支农再贷款的对象却仅为信用社和村镇银行等农村小法人金融机构。 　　二是涉农贷款统计制度不尽合理。当前支农再贷款的适用对象需满足涉农贷款余额占各项贷款余额的比例不低于70%的条件。但由于涉农贷款统计制度对地市本级的农村区域的企业贷款不纳入涉农统计，导致地市本级农村金融机构相对于县市的???构涉农贷款比例较难达到70%的要求。一些属地市本级的农村金融机构达不到业务申办要求。 　　三是村镇银行借款担保难。根据规定，向村镇银行等新型农村金融机构发放支农再贷款一般由发起行担保。但一些村镇银行由于自身资本金少、抗风险能力相对较弱，寻求担保难度大。特别是一些国有大型银行发起设立的村镇银行，尽管支农再贷款需求旺盛，但总行一般不愿为其担保。即便愿意担保，层层手续需要很长时间，无法满足贷款申请时效性和客户用款的及时性要求。 　　（二）业务额度规模偏小，对现代农业发展的支持力度有待加强 　　一是总量和结构问题降低了信贷资金效率。从总量上看，支农再贷款无法满足“三农”信贷需求，特别是当前大多数农村发达地区在现代农业转型升级、城乡一体化建设方面需要大量的资金支持。从地区分布看，西部地区和粮食主产区支农再贷款余额占全国的比重超过90%，东南部农村较为发达地区贷款比例较低。地区不平衡导致支农再贷款的效率不高，一般条件下农村经济发达地区的贷款效率更高。另外，值得关注的是部分地区金融机构由于对支农再贷款长期依赖，对管理机构产生“倒逼”压力，自身存款筹措能力无法提高，一定程度上增加了再贷款资金风险。 　　二是单户发放额度限制难以满足现代农业发展需求。随着农业产业化规范经营的发展和农业产业结构的调整，养殖业、高效农业、特色农业的资金需求量将越来越大。但目前农户贷款100万元，小微企业300万元的最高额度，难以满足现代农业实际资金需求。 　　（三）贷款管理模式不够灵活，难以有效满足资金使用需求 　　一是贷款期限与生产周期匹配问题。目前，支农再贷款期限不超过一年，已无法匹配新型现代农业投入与产出的发展周期。现代的畜牧、养殖等生产周期一般都在三到五年，在未获得生产效益的情况下，为了偿还贷款，企业个人常求助于民间借贷，加重了资金负担。 　　二是贷款发放时点与农业生产资金需求时点的匹配问题。如农户春耕备耕一般是在每年的3、4月份，大棚种养集中在9、10月份。而目前支农再贷款的发放，还没有做到根据涉农资金需求变化适时调整发放时点，往往是需要资金时无法及时满足。 　　三是实际使用期限短于贷款名义期限。支农再贷款实行的是额度管理、逐笔审批的制度，业务办理手续较为繁琐。多层审批导致借款金融机构的支农再贷款实际使用期限小于名义贷款期限，很少用足一年，影响了支农再贷款的使用效率。 　　四是支农再贷款封闭运行增加了借款机构成本。目前规定金融机构在支农再贷款科目下再设 “已使用资金”和“未使用资金”两个子科目，并实行单独会计核算。实际操作中，由于客户申请贷款期限与支农再贷款期限不能完全匹配，当贷款到期或提前归还但支农再贷款又尚未到期时，银行