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内蒙古依托煤炭资源推进 产业结构调整路径浅析 　　从钢铁、建材、家电等传统产业产能过剩到风电、煤化工、光伏等新兴产业面临产能过剩的大背景下，内蒙古现今经济增长动力、产业发展基础依然脱离不开资源。随着雾霾天气范围的扩大给人们生产生活带来严重危害，国家和社会越来越重视环境净化问题。新型城市化将逐步成为新的发展动力，城市能源清洁化供给为内蒙古清洁能源产业发展提供机会的同时，对我区产业结构调整、发展非煤产业也带来一定的压力。煤炭资源利用在经济转型过程中一段时间里会继续成为支撑内蒙古发展的主力。 　　一、内蒙古产业结构依然摆脱不了对煤炭资源的高依存度 　　2012年内蒙古三次产业结构是9.1：48.7：35.5，与2002年三次产业结构19.3：38.9：41.8相比，第一产业和第三产业比重分别下降了10.1个百分点和6.3个百分点。在内蒙古经济增长结构中，工业对经济的贡献率逐渐增大，工业比重从2002年的31.7%增加到2012年的48.7%。近几年，内蒙古轻重工业比重一直保持在1：2.3，表明内蒙古产业发展处于重化工发展阶段。从西方发达国家经济发展规律看，一个国家经济发展，产业结构转变，重化工业是一个必经阶段。内蒙古经济发展起步较晚，2000年后内蒙古经济结构才基本迈入工业化发展阶段，并且主要是依靠丰富的资源实现工业化，有近89%的工业生产动力来源于对煤炭的需求，煤炭资源成为内蒙古工业化发展的根基，并且目前煤化工行业已经发展得很成熟。因此，短期内煤炭资源支撑内蒙古经济发展是不可替代的。 　　二、煤炭市场波动对内蒙古产业结构调整提出了严峻挑战 　　（一）煤炭价格改革的历史回顾 　　改革开放以后，煤炭市场经历了长达30多年一直延续到今的历史变革，煤炭市场改革最大的对象就是衡量煤炭供给需求变化的价格。在1980—1991年间，煤炭价格由政府定价，政府以市场需求定价，价格变化不大；1992—2001年期间，政府逐步取消煤炭价格限制，一些煤炭企业根据企业生产成本和市场需求变化逐步调整煤炭价格；2002—2005年，政府完全取消对煤炭价格限制，煤炭价格开始完全市场化定价，但是电煤合同煤仍然采用政府指导价，也就是电煤价格双轨制。2006年以后，电煤价格双轨制也逐步放开，2012年国家彻底放开电煤价格双轨制，煤炭价格完全进入了市场化。 　　（二）煤炭价格大幅下降使内蒙古产业结构调整面临严峻的考验 　　第一，煤炭价格大幅快速下降，投资者再投资的信心不足。煤炭市场波动最直接的影响是煤炭企业家所剩余的利润多少，也就是煤炭企业盈亏问题。煤炭企业前期建设成本投入过高，煤炭价格一旦出现大幅下跌，短期经济效益会使大型煤炭企业亏损，小煤炭企业破产。2013年上半年，自治区发改委组织调研鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等7个煤炭生产加工主产区煤炭企业2011-2013年一季度企业盈利情况，调研总结2011年大型煤炭企业全部盈利。2012年煤炭企业也基本盈利，除乌海市神华能源集团公司历史遗留问题亏损外。2013年开始，煤炭企业逐渐出现亏损。截至2013年4月份，鄂尔多斯市有65座煤矿停产，占全市21%煤矿数量。重点大型煤炭企业的资产负债率也近50%，煤炭企业高负债运营会降低投资者再投资信心，也影响内蒙古引入非煤企业投资者入住该地区的信心。 　　第二，煤炭行业不景气，与煤炭相关的上中下游行业集体陷入困境。目前，内蒙古产业发展中第一产业对经济的贡献不足10%；第二产业对经济贡献比重最大，并且第二产业发展的基础就是煤炭；第三产业对经济贡献比重相对第一产业贡献也比较大，但是第三产业服务的大部分对象依然与煤炭相关。煤炭价格的大幅下跌，煤炭存量大量囤积，连带影响与煤炭相关的装备制造、物流、铁路运输、钢铁、焦炭等上中下游行业也集体陷入困境。 　　在乌海千里山工业园区，也可称为新兴产业园区，陕汽重卡分公司在此园区陆续投产建设重型汽车装备区、物流区，2010-2012年总共销售449辆重型汽车，包括与煤炭相关的以LNG燃料为动力的工程车辆和园林绿化车辆，而2013年1-11月份仅销售51辆，销售收入与前几年相比减少50%。在类似于乌海这样的地方，非煤的新兴产业企业的入住首先考虑的是当地的生产原料及销售市场。以陕汽重卡为例，乌海及乌海周边鄂尔多斯、阿拉善、宁夏等需要大型煤炭开采、运输工程车辆及园林绿化车辆，并且该企业生产以LNG为燃料动力的车辆，乌海市生产LNG企业以当地焦炉煤气为原料，既解决煤化工企业尾气排放造成污染的困惑，又能带动装备制造业的发展。但是煤炭行业的不景气，会连锁反应制约内蒙古产业结构调整。 　　三、依托煤炭资源开发推进产业升级换代面临新的机遇 　　以能源为支柱产业发展的内蒙古，在产业升级换代、产业结构调整方面困难重重，90%工业生产原料需求是煤