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浅谈日本环境经济政策 　　作者简介：丁然，首都经济贸易大学世界经济专业研究生，研究方向为国别和地区经济。 　　摘要：第二次世界大战后，日本经济迅速恢复和发展，随之而来的是严重的资源环境问题，为了达到经济与资源环境协调发展的目的，从而解决环境问题，日本企业及政府做出了一系列的努力，并取得的显著成效。本文旨在研究日本的环境经济政策，并探讨其对中国的启示。 　　关键词：日本；资源环境；环境经济政策；启示 　　一、日本的资源环境概况 　　上个世纪五、六十年代，第二次世界大战之后，日本依靠以矿业、冶金、造船、化学工业等为主的基础工业带动经济发展，成为日本经济腾飞的坚实基础，同时也使得日本社会产生严重的环境问题。 　　1.大气污染 　　1960年以前，日本主要能源是煤炭，约占总能源的40～50%，煤炭的大量燃用产生许多粉尘与废气，日本各大工业城市都出现了不同程度的煤烟型大气污染，造成了公害。1960年后石油取代煤炭成为日本最主要的能源，石油的使用减少了粉尘排放。然而，石油燃烧后会产生大量硫化物，造成大规模大气污染，即四日市型烟雾（Yokkachi Type Smog）。70年代以后，汽车开始在日本社会普及，汽车尾气中含有大量氮氧化合物，其通过高温作用同大气中的碳水化合物产生化学反应，生成氧化力非常强的化合物，污染大气，即洛杉基型烟雾（Los Angeles Type Smog）在日本各大都市频繁发生，这是日本当前最主要的大气污染问题。 　　2.水质污染 　　20世纪五、六十年代期间，随着日本经济的恢复发展，大量企业将工业有毒废水直接排入附近河流，造成了严重的水质污染，引起很多大范围的水质污染公害事件。其中比较严重的是，1956年熊本县水俣病、1965年富山县疼痛病、濑户内海严重而频繁的赤潮等。 　　3.固体废弃物 　　日本的社会经济活动中存在高生产、高消费、高废弃的“三高”现象，给环境带来巨大压力，环境污染频频发生，日本企业和政府花费大量人力物力财力解决环境问题。20世纪60年代末，日本政府开始制定环保法律法规，1970年设立了日本环境厅，建立完善了环保管理、执法、研究、监测机构，采取法律手段等强制性措施，有效地控制环境污染程度，在一定程度上缓解了二氧化硫等有害物质对环境的破坏，从而使环境得到明显改善。 　　2013年《日本统计年鉴》中公布了日本温室气体排放量的有关数据，如表1所示。2011年，日本温室气体排放总量为13.1亿吨，比上年增长4%，其中二氧化碳排放量为1241，占总排放量的95%。 　　*京都议定书基准年（CO2、CH4以及N2O为1990年，PFCs和SF6为1995年） 　　资料来源：2013年《日本统计年鉴》 　　根据表1还可以得到，2005年至2011年，日本温室气体排放总量总体呈下降的趋势，由2005年的135亿吨下降到2010年的1258亿吨，由于2011年日本大地震，福岛核电站泄漏事件的发生，2011年日本温室气体排放量增加到131亿吨。 　　二、日本的环境经济政策 　　日本环境经济政策的建立和发展大体经历了四个阶段：（1）1945-1975年，污染及治理阶段；（2）20世纪80年代中期到90年代中期，全球环境治理阶段；（3）20世纪90年代中后期，环境可持续发展阶段；（4）21世纪至今为环境战略立国与全民参与阶段。 　　1.日本环境经济政策的主要内容 　　（1）PPP理论与实践 　　OECD（经济合作与发展组织）提出的PPP理论，是一项国际性的政策，其意为Polluter Pays Principle（谁污染谁治理原则）。日本的PPP理论并没有拘谨的仅仅在市场机制中运用谁污染谁治理的原则，以环境污染对策的正义和公平为原则，对于公害的防治将其放在整个环境对策领域来考虑，不是停留在所谓的最优污染水平上，而是在整个环境领域考虑问题。日本依靠着严格追究污染者的责任，其PPP原则取得了明显成效。 　　（2）签订公害防止协定 　　公害防止协定主要包括两方面：公害赔偿以及公害税。其中，公害赔偿是居民或者NGO同企业签订的，有关公害赔偿方面的协议；公害税则指地方政府同企业签订的企业为防止公害应采取的措施的协议。日本1975年颁布《公害防止事业企业负担法》，是世界范围内通过“谁污染谁治理”原则使得消除积累型环境污染制度化的首次尝试。在此基础上，日本从2007年1月开始，开始征收环境税。 　　（3）加强国土规划与产业调整 　　日本政府将环境保护与国土规划、产业布局等放在一起进行统一规划。《日本国土综合开发法》规定，国土综合开发规划自然资源的利用；火灾等灾害的预防；城市、乡村等格局；电力、通讯等公共设施的有效配置等五项内容。日本在国土资源发展利用中充分考虑了环境污染的防治问题，通过