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农民体育健身工程建设中存在问题与对策研究 　　摘 要：农民体育健身工程的实施，有力地促进了社会主义新农村建设。对“农民体育健身工程”建设中存在的问题进行分析，并针对存在的问题提出相应的建议，以期对决策部门提供一些参考。 　　关键词：农民；体育健身工程；问题；对策 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）21-0049-02 　　“十一五”期间中国农民体育健身工程建设取得了很大成绩，为广大农民群众开展体育健身活动创造了良好的条件，有力地促进了社会主义新农村建设。但在当前中国新农村建设的发展过程中，仍然存在着农民日益增长的体育健身需求同农村公共体育场地设施严重不足的矛盾。因此，研究农民体育健身工程，对于构建新农村理论基础的完善和丰富关于体育发展的理论有着重要意义。 　　一、农民体育健身工程概述 　　农民体育健身工程是以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育健身场地设施建设为重点，把场地建到农民身边，同时推动农村体育组织建设、体育活动站（点） 　　建设，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系。 　　“农民体育健身工程” 这一概念，是2006年中央“一号文件”——《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确提出了“推动实施农民体育健身工程”。2006年3月，国家体育总局引发了《关于实施农民体育健身工程的意见》；2007年5月，国家体育总局、国家发改委和财政部联合制定下发了《“十一五”农民体育健身工程建设规划》。“十一五”期间，中国共投入118.3亿元建设农民体育健身工程，共建设了231 306个农民体育健身工程，其中，国家规划10万个，地方自建13.1万个；新增体育场地面积2.3亿平方米，受惠人数3.3亿，农村人均新增场地面积0.7平方米[1]。随着“十一五”农民体育健身工程的顺利实施，极大地改善了中国农村体育场地设施严重匮乏的局面，为广大农民群众开展体育健身活动创造了良好的条件，有力地促进了社会主义新农村建设。 　　二、农民体育健身工程建设中存在的问题 　　（一）建设资金缺口问题 　　目前中国开展农民体育健身工程???设的主要困难是资金缺口大。由于经费的不足，直接影响了农民体育健身设施的覆盖面。“十一五”期间，农民体育健身工程虽然超额完成任务，但在全国63万个行政村中仍有40万个行政村没有体育健身场地，还有60%的农村人口无法享受到基本体育公共服务[1]。 　　（二）农村基层部门支持和宣传不到位问题 　　基层领导重经济、轻文体，少数省（区）政府部门对农民体育健身工程建设认识不足，领导思想上存在偏见，尤其是一些西部地区“等、靠、要”思想较严重，缺乏主动性，没有很好地担负起领导、组织、协调和监督作用，基层的建设积极性没有充分调动。同时，在农民体育健身工程的宣传上也不到位。这些对工程建设产生了消极的影响。 　　（三）农村体育组织不健全问题 　　农村基层体育组织是开展群众体育工作的保障，不健全的农村体育组织，严重制约了乡、村体育的发展，影响了农民体育健身工程的实施效应。根据郭可雷等人在《陕西省农民体育健身工程开展现状及对策》（2010）一文中研究发现在调研的陕西省农民体育健身工程80个受赠行政村中，92.4%的行政村没有建立体育组织[2]。 　　（四）农村体育健身活动的开展及组织管理不理想 　　农民体育健身活动的开展，不仅可以提高广大农民的身体素质，而且对加强农村精神文明建设、促进生产发展、繁荣农村经济、稳定农村社会都起到了重要作用。目前中国农民体育健身活动的开展虽然由村委会干部分工管理，由文化协管员具体组织与实施，但实际上普通村民的体育健身活动仍处于自发组织的状态，或处于无人组织状态。 　　三、农民体育健身工程建设的对策 　　（一）拓宽资金筹措渠道 　　全面实施农民体育健身工程，必须形成合理、稳定和有效的资金引入机制，投资渠道应多元化。一是充分发挥和利用现有各类场所的使用潜力，实现农村体育资源的共驻共享；二是政府可以采取以奖代补等激励机制，足额安排地方配套资金；三是使用体育彩票公益金给予扶持；四是出台相应政策，鼓励和引导企业、事业单位、社会团体和个人进行捐赠和赞助。 　　（二）完善农民体育健身工程的管理和评价体系 　　农民体育健身工程建设是一个系统工程，涉及到社会的方方面面，需要在当地政府的统一领导下，由体育、教育、村镇、税务、民政等部门共同参与。为此，要积极完善当前农民体育健身工程的管理体系和评价体系，调动各方面的积极性和主动性，推进农村公共体育场地设施建设。一是要制定完善相关的配套政策和实施策略，以及相应的建设、管理、养护办法；二是完善农民体育健身工程的评价体系，当前中国各乡镇应以国家体育总局评审的“全国乡镇体育健身示范