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农民土地利益保护中问题研究 　　摘要：近些年来，农村正在大力进行基础设施建设， 某些地方官员法律意识淡薄导致政府征地问题侵犯农民利益的现象愈演愈烈；许多农民放弃耕种土地进入城市，而现行土地制度决定土地的非自由流转致使土地资源未能最大限度的合理利用，使得农民利益流失。单个农民很难仅用自己的力量来切实的维护自己的利益。因此，构建类似于行业协会的农民土地利益保护组织——农民土地协会具有必要性。文章创新之处正是在参考前人的研究成果基础上，运用理论联系实务等科学方法分析在构建农民土地利益保护组织的过程中应注意的问题，以对保护农村农民土地利益提出建议和意见。 　　关键词：土地制度 土地利益保护组织 农民土地协会 　　2011年中国城镇人口占总人口的比重达到50%以上，广大乡村离城市化浪潮越来越近。[1]由于我国土地制度等相关原因，农民土地利益问题带来的冲突与矛盾越发明显，农民的土地利益需求得不到很好地满足，尤其是征地和土地流转等一些问题。自然而然，农村农民的土地利益维护问题成了目前亟待解决的问题之一。 　　一、农民土地利益流失现状 　　（一）政府征地侵犯农民的利益导致农民利益流失 　　改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，进入二十一世纪以来，经济建设更成为不仅是中央政府而且也是地方政府的重中之重。根据现行的官员考核指标体系，一个地方的官员想要晋升，最重要的就是发展地方经济。一些地方政府发展经济，一味求快，在进行基础设施建设、征用农民土地时，以牺牲农民的利益为代价，来为自己的政绩和晋升做铺垫。 　　在征用农民土地方面，地方政府滥用权力，在未经与农民协商同意的前提下强行征用土地，甚至有时候在强行征用土地时还对农民的人身安全进行攻击。结果是农民不仅土地利益维护不了，连基本的人身权利也受到侵犯。 　　像这方面，政府征地侵犯农民利益的事例在安徽省时有发生，尤其表现在土地拆迁问题上。早些年比较典型的就是“朱正亮天安门自焚事件”[2]，拆迁得不到合理的补偿，多次上访无满意的结果，致使悲剧的发生。最近几年的“安徽阜南强拆事件”[3]更是引起人们的关注，政府不仅强行拆迁征地，而且与地痞流氓勾结在一起，对农民的人身权利实施攻击。类似于“朱正亮天安门自焚事件”、“ 阜南强拆事件”不仅在安徽省比比皆是，在全国也是数不胜数。类似的案例还有“湖南株洲强拆事件”、“ 山西大同强拆事件”、“ 茅台镇强拆事件”等。 　　从早年的以“安徽农民朱正亮天安门自焚事件”为典型到近些年的以“安徽阜南强拆事件”为标志等事件可以看出，改革开放以来我们国家的经济确实取得了世界瞩目的成绩，创造了“中国奇迹”，但农民的利益没有得到应有的维护。 　　（二）农民土地的非自由流转导致土地未能最大限度的合理利用使得农民利益流失 　　第一，荒废土地增多。改革开放以来，以安徽、四川为代表，陆续实行了家庭联产承包责任制，并且一直延续至今。毫无疑问，家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，农民几乎全部都在自己土地上辛勤耕种，很少有农民放弃自己的土地到外面去打工。然而随着改革开放的推进，尤其是进入21世纪，许多城市获得了迅速的发展，许多农民开始发现在农村耕种一般只能满足自己的温饱问题，很少有机会过上富足生活。于是，许多的农民纷纷放弃耕种土地进入城市。这样农村就有了许多被外出打工农民荒废的土地。 　　第二，土地流转困难重重。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定：城市市区土地属于国家所有，农村、城市郊区、宅基地、自留地、自留山属于集体所有。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定：“农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖”。从这两部法律的相关条文中可以看出农民没有土地所有权，只有土地的承包经营权和使用权。[4]虽然法律上明文规定我国的农地属于集体所有，但是在实际的操作中存在所有权不明的现象， 乡镇、村、村民小组都可以成为农村土地的所有者，这种多个主体的共同管理容易造成对农民利益的侵害，不利于农村土地产权的稳定。[5]这种土地产权的不明确再加上家庭联产承包责任制是在特定的历史条件下产生的，存在着一定的不稳定性、不确定性，很多农民不敢轻易的流转土地。 　　第三，规模化经营需要大量土地。随着农村的发展，机械化农业、规模化农业成为一种发展趋势。农民们也渐渐的认识到分散经营的单位生产成本比较高，集中的规模经营能为机械化经营提供便利，减少单位生产成本、提高经济效益。因此，现在许多农民就想拥有更多的土地资源可以耕种，以提高经济效益。由于农民土地的分散性和农民不敢轻易的流转土地，导致了农村发展规模化经营产生困难。[6]2008年A省经济研究院的一份调查报告对以上所述提供了数据支持。[7] 　　这种土地的“供给”与“需求”不平衡，再加上缺少土地平衡机制导致我国大量农村土地资