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工程管理科学化契机 　　【摘要】审计报告对于提高建设单位总体管理水平和业务能力和创建科学化、规范化的工程管理体制具有重要的参考作用。本文通过对某政府建设单位三年审计报告解读与分析，结合工程管理的实际工作，提出在体制上进一步规范化工程管理的若干建议。 　　【关键字】建设工程管理审计报告 　　中图分类号：TU761文献标识码： A 文章编号： 　　序言 　　政府建设单位承担的是政府投资项目，因此工作要经得起历史的检验和人民的审视。多年来，建设单位实施的政府投资项目均按政府投资项目管理条例有关规定送审，接受有关审计部门依法对承担建设工程的审计。这些审计报告数量大，涉及面广，从一个集中的窗口较突出的反馈了外界对政府建设单位建设工程管理科学化、规范化水平的全方位评价。因此，对这些审计报告进行解读与分析，对于提高建设单位总体管理水平和业务能力，创建科学化、规范化的工程管理体制是十分必要的。 　　一、审计问题汇总 　　1、 审计报告汇总范围 　　近三年，该政府建设单位送审的工程项目较集中。因此，审计报告汇总范围选择为2009年 ～ 2011年。这期间，审计部门共审计该政府建设单位工程 91项，出具审计报告91份，提出审计问题148个。其中2009年审计工程40项，提出审计问题64个；2010年审计工程25项，提出审计问题47个；2011年审计工程26项，提出审计问题37个。 　　2、审计问题汇总结果 　　上述148个审计问题涵盖了建设工程管理主要方面，其中数量占前12位的审计问题有： 　　（1） 多计造价，共65个，占审计问题总数的43.9%，占建设工程总数的71.4% ； 　　（2）未签合同先施工，违反基本建设程序，共11个，占审计问题总数的7.4%，占建设工程总数的12.1%； 　　（3）超计划投资，共11个，占审计问题总数的7.4%，占建设工程总数的12.1%； 　　（4）合同条款不严密，共8个，占审计问题总数的5.4%，占建设工程总数的8.8%； 　　（5）多计建设单位管理费，共6个，占审计问题总数的4.1%，占建设工程总数的6.6%； 　　（6）财政拨款高于审计价，共4个，占审计问题总数的2.7%，占建设工程总数的4.4%； 　　（7）合同管理不???范，共4个，占审计问题总数的2.7%，占建设工程总数的4.4%； 　　（8）送审决算资料有错，共3个，占审计问题总数的2.0%，占建设工程总数的3.3%； 　　（9）超付工程款，共3个，占审计问题总数的2.0%，占建设工程总数的3.3%； 　　（10）部分项目合同单价虚高，共2个，占审计问题总数的1.4%，占建设工程总数的2.2%； 　　（11）工程造价结算有失误，共2个，占审计问题总数的1.4%，占建设工程总数的2.2%； 　　（12）实际投资与计划投资不相符，共2个，占审计问题总数的1.4%，占建设工程总数的2.2%。 　　其余审计问题未有重复。 　　二、审计报告解读 　　上述148个审计问题涉及建设工程管理的方方面面面，分析起来也比较复杂，但仍然可以总结出建设工程管理中一些带有规律性的倾向。分下面5个方面进行：（1）3年来审计问题绝对数量的变化；（2）3年来审计问题环比数量的变化；（3）3年来审计问题集中度的变化；（4）较集中的审计问题分析；（5）2011年主要审计问题分析。 　　设2009—2011年中，每年度提出的审计问题数量为Aj；被审计工程的数量为Bj；审计问题的类别数量为Dj（见附录）。那么，依据审计报告，我们可以总结出以下规律： 　　审计问题绝对数量 Aj 的变化 　　根据“统计结果”（见附录），A2009、A2010、A2011分别为64、47、37，见下图。 　　 　　图1：3年来审计问题绝对数量的变化 　　由图中可以看出，审计问题数量绝对值呈逐年下降趋势，表明该政府建设单位建设工程管理工作在逐步趋向规范化，进步是显而易见的。 　　2、审计问题相对数量Cj的变化 　　Cj =Aj / Bj （2.1） 　　根据“统计结果”（见附录），经计算，C2009、C2010、C2011分别为1.6、1.88、1.42，见下图。 　　 　　图2：3年来审计问题相对数量的变化 　　由上图可以看出，(1) 三年来，审计问题数量相对值始终保持大于1,每项建设工程平均至少存在一个审计问题；(2) 审计问题数量相对值变化呈波动趋势（2010年最高），表明该政府建设单位建设工程管理工作在规范化进程中发展并不稳定，2010年值得进一步总结。 　　3、审计问题集中度指数Ej的变化 　　审计问题集中度指数 Ej = Aj / Dj（2.2） 　　根据“统计结果”（见附录），经计算，E2009、E2010、E20