治理基本方式是法治.docVIP

治理基本方式是法治 　　2014年2月17日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班，在中央党校开班。在开班式上，习近平指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。 　　自十八届三中全会首次提出“国家治理体系”概念以来，习近平多次在公开讲话中提到“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个概念，在他主持召开中央全面深化改革领导小组第一次会议，及出访俄罗斯前接受俄罗斯电视台专访等多个场合，均有提及。 　　关于“国家治理体系和治理能力的现代化”的重大意义、主要内容和治理方式，《财经国家周刊》记者专访了最高人民法院副院长江必新。 　　从统治、管理到治理 　　《财经国家周刊》：如何解读“国家治理体系”和“国家治理能力”的涵义和关系？ 　　江必新：这里说的国家治理体系，是党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力，是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 　　国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。 　　所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。推进国家治理体系和治理能力的现代化，要求我们及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治理体系、努力提高治理能力。 　　《财经国家周刊》：十八届三中全会以来，国家治理、政府治理、社会治理的概念广受关注，多年来，从统治、管理到治理的词语变化，能管窥怎样的执政理念变化？ 　　江必新：从统治、管理到治理，言辞微变之下涌动的，是一场国家、社会、公民从着眼于对立对抗到侧重于交互联动，再到致力于合作共赢善治的思想革命；是一次政府、市场、社会从配置的结构性变化引发现实的功能性变化，再到最终的主体性变化的国家实验；是一个改革、发展、稳定，从避免两败俱伤的负和博弈、严格限制此消彼长的零和博弈，再到追求和谐互惠的正和博弈的伟大尝试。 　　管理与治理虽非截然对立，但至少有如下区别：一是主体不同。管理的主体只是政府，而治理的主体还包括社会组织乃至个人。十八大以来，中央多次强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，实际上已经体现了多元共治的理念。这一变化意味着，政府不再只是治理的主体，而且也是被治理的对象；社会不再只是被治理的对象，也是治理的主体。 　　二是权源不同。政府的管理权来自权力机关的授权。尽管权力机关授权从根本上说是人民授权，但人民授权毕竟是间接的。而治理权当中的相当一部分由人民直接行使，这便是所谓的自治、共治。 　　三是运作不同。管理的运作模式是单向的、强制的、刚性的，因而管理行为的合法性常受质疑，其有效性常难保证。治理的运作模式是复合的、合作的、包容的，治理行为的合理性受到更多重视，其有效性大大增加。 　　从一元单向治理向多元交互共治的结构性变化，意味着我们不仅于思想观念上不再走人治的老路，而且于政治生态上铲除了人治隐形存在的可能，使法治不仅仅停留在口头上。 　　稳定不是治理的唯一价值 　　《财经国家周刊》：目前国家治理面临的主要内容是什么？要把握哪些国家治理的战略要点？ 　　江必新：当前我国国家治理的内容：一是维护社会和市场秩序；二是防范、处理天灾人祸等社会风险；三是调和、处置社会纠纷和冲突；四是服务和管理流动务工人员、农村留守老妇幼等特殊人群；五是引导和监管基于互联网的“虚拟社区”以及类似场域。 　　这些工作纷繁复杂、千头万绪，如果就事论事、头痛医头，只会是事倍功半，所以必须分析实现有效治理的战略路径，找到国家治理的制高点、切入点、突破点、着力点。 　　治理的制高点是伦理塑造。治理工作直接作用于人的行为，但行为是思想影响的，所以，引导思想观念、构建先进文化、塑造社会伦理，是更为根本的治理战略。从这个意义上讲，大力倡导以富强民主文明和谐，自由平等公正法治，爱国敬业诚信友善为基本内容的社会主义核心价值观，不仅是文化建设的重要内容，更是治理的制高点。 　　治理的切入点是源头治理。当前因土地征用、房屋拆迁、历史遗留等问题引发的社会矛盾多样多发，除各方面客观原因外，一个重要原因是一些干部在处理政府与群众利益关系上，没有树