小城镇大开发——新丰镇调查报告.doc

小城镇大开发——新丰镇调查报告 　　赵树凯/张传宗 　　内容提要：在西部大开发中，如何推进小城镇的发展，应当说是核心问题之一。新丰镇的个案很有启发性，说明小城镇战略同样适用于西部经济比较落后的地区，或者说，小城镇的发展，也能够大大促进西部地区的发展。　　关键词：小城镇/西部开发/政策建议　　一、新丰镇概况　　（一）千年古镇　　陕西省临潼区新丰镇历史悠久，文物古迹荟萃。境内除有“鸿门坂”外，还有唐代的庆山寺等古遗址10多处，有一条拥有数百年历史至今依然人气旺盛、生意红火的老街道，境内的刘家寨村祖传是刘邦的后人所居。周围有被誉为世界第八大奇迹的秦始皇兵马俑和充满传奇色彩的华清池等名胜景点。　　（二）优越的条件　　新丰镇自然条件良好，土地肥沃，灌溉便利，种植的玉米、小麦、高梁、谷子、红薯亩产量居于全国先进水平；地热及地下水资源丰富，矿泉水蕴量大而水质优，经国家地矿部检测，属“稀少”、“珍贵”饮用矿泉水。新丰镇辖区44平方公里，总人口4.2万，辖13个村委会（有53个自然村，81个村民小组），1个居委会；镇区非农人口10070人。1999年国内生产总值5.6354亿元，其中第一产业0.3620亿元，第二产业3.8114亿元，第三产业1.4570亿元。财政预算内收入647.74万元，农民人均纯收入2458元，在西部地区处于前列。　　（三）初步的发展　　经过近几年的迅速发展，新丰城镇基础设施完善，主干道宽阔平坦，除原有的供电设施外，一座10KV的电力开闭所即将投入使用；由临潼区投资5000万元建设中的第二自来水厂，建成后日供水量可达5000吨。除此外，有线电视、文化教育、医疗卫生等社会公益设施也一应俱全。新丰工业园区已初具规模，除10多家私营企业先后入园外，泰商投资1.2亿元兴建的西安泰普克食品有限公司，美商投资305万美元兴建的西安顺腾液压制品有限公司也已建成投产。　　（四）在改革中探索　　新丰镇在1995年5月23日被国家11个部委挂牌，在全国小城镇综合改革试点的基础上，又成为财政体制改革试点，户籍改革试点以及费改税试点单位，在1997年成立临潼区新丰街道办事处（处级单位，但下文仍沿用原来的“新丰镇”的称谓）在许多方面进行了改革和探索。在近几年的改革试点中，也取得了不少成果。但同时也遇到了一些困难和困惑，出现了一些失误。　　二、基础设施建设　　（一）繁荣的老街　　新丰镇原来的基础设施非常薄弱。直到80年代末新丰的城建区就是一条街道，长约900米，宽约20米，两边分布着上百家做小生意的店铺。基础设施就是一条排水沟和一口水井，尽管这里的基础设施条件差，但由于这是一条存在了几百年的老街道，而且以前还曾是县城所在地，所以人气旺盛，是人来人往，非常热闹，生意不错。农历三六九逢集，买卖东西的人会更多一些。　　（二）新街的遭遇　　80年代末90年代初，由于要在新丰建设西北地区最大的铁路编组站，于是在老街以南约1000米处建设一条新街。在新街上建设了政府办公楼和大院，并兴建了100多套商业用房。90年代初政府部门陆续搬到新街后，新建的店铺基本出售或出租出去，老街也有一些店铺搬过来。但由于当时新街基础设施不配套，没水没电，尤其是没有树，冬天冷夏天热且风大，最重要的是大部分店铺和住户都在老街，顾客也习惯和熟悉了老街，所以新街生意萧条，持续不久相继关门。至今，在百余户店铺中，平时仅有10余家勉强开张，其它的仅在春节前开张一段。于是镇政府从实际情况出发，重新确立了“新老街共同发展”的方针，修了两条连结新老街的道路，让老街在发展中自然向新街过渡。　　（三）　　规划和建设　　为了正确合理的制定新丰镇发展规划，在镇政府的领导下，专门成立了新丰镇建设规划工作小组，并聘请了西安电子科技大学的专业人员来帮助进行科学规划，在1997年制定了新丰镇1996—2020年总体规划，对镇区村镇体系结构、镇区结构、土地利用、公益设施、工业生产及仓储用地、居住环境、道路交通、绿化系统、环保、旅游、镇区景观、市政工程设施、抗震防灾等方面都进行了规划，并提出实施规划的措施和对策。同时，政府也高度重视基础设施建设，从1996年至今，水电路通信等基础设施都已初具规模，为未来的发展奠定了基础，搭起了框架，具体基建项目见表1：　　表1近几年新丰镇主要营建项目（万元）　　除表1所列项目外，还有临潼区投资5000万建设的第二自来水厂。基础设施建设，面临两个最大的矛盾，一是基建资金严重不足；二是在征用土地的手续、审批及对农民的补偿安置等方面存在不少问题和矛盾。　　（四）建设资金的来源城镇基础设施建设，除村内和村间道路由村民集资外，其它主要靠财政支持。通过其它渠道得到的资金也要靠开发收入或财