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我国排污权交易的发展状况及创新建议 孙晓明 （土建学院 资源环境与城乡规划管理09-01） 【摘要】：作为经济理论和环境制度结合所产生的市场手段，排污权交易在一些发达国 家已经获得较为完备的应用，而且实践证明其对缓解环境问题有着独特而不可替代的作用。随着我国市场经济的深入发展、市场条件的日趋成熟，排污权交易也在国内得到开展并产生了一定效益，但是我国排污权交易制度起步晚，与发达国家相比仍存在不少弊端，本文从排污权交易建立、发展、改革讨论分析，得出我国排污权交易存在的弊端，并寻找解决方案。 【关键词】：排污权、排污权交易、创新与动力、制度完善 一、排污权与排污权交易的概念 1． 排污权。排污权，又称排放权，是指排放者在环境保护监督管理部门分配的额度内，并在确保该权利的行使不会损害其他公众环境权益的前提下，依法享有的向环境排放污染物的权利。 2.排污权交易的一般理解。排污权交易，是指在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业最大限度地减少排放总量，追求使用最少排放指标的一种市场手段。企业节约下来的污染排放指标，将成为一种可用来交易的“有价资源”，既可在企业与企业间进行商业交换，也可“储存”以备自身扩大发展之需。而那些无力或忽视使用减少排污手段、导致手中没有排放指标的企业，将不得不按照商业价格，向市场或其它企业购买指标。排污权交易的本质，即在于利用经济手段解决环境问题，把排污权作为一种商品进行买卖。具体来说，先确定一区域的污染物排放总量，即环境容量允许范围内的排放量，并将该总量在各个排污单位之间分配各个单位的排放量可以买卖，当一个企业通过污染物治理，它就可以将缩减的排放量卖出，卖给那些治理污染成本过高的企业；此类交易的结果，就是污染治理由治理成本最小的企业来进行，而污染物排放总量不变。这样既符合市场经济条件下对环境管理提出的要求，政府还可以通过买进排污权的手段，来减少一个地区的排放总量，达到环境治理逐渐改善的目的。 排污权交易制度的思想渊源排污权交易制度起源于美国，美国的排污权交易制度主要基于以下两个政策： 气泡政策 ??所谓气泡（又译为泡泡），是指将众多排污点想像为位于一个理想的气泡内，或将由多个排污点排放的污染物总量比作一个气泡，着眼于控制整个气泡的污染物总排放量，而不是气泡内每个排污点的排放量把含有多个排污点的工厂看做是一个大的污染源即气泡，允许工厂对那些需治理污染费用最少的排污点最大限度地减少污染物，对那些所需治理污染费用最多的排污点放松治理，以达到最少的费用实现最大限度地减少排污总量的目的。抵销政策 ??在美国，所谓抵消政策（又译为补偿政策），是指以一处污染源的污染物排放削减量来抵消另一处污染源的污染物排放增加量或新污染源的污染物排放量，或者指允许新建、改建的污染源单位通过购买足够的“排放减少信用”，来抵消其增加的排污量。该政策将未达标地区视为一个整体，允许有资格的新建或扩建污染源在未达标地区投入运营，条件是它们从现有的污染源购买足够的“排放减少信用”，其实质是通过新污染源单位购买“排放减少信用”为现有污染源单位治理污染提供资金。 ? 我国关于排污权交易制度的实践主要集中在大气污染和水污染领域。上海市可以说是我国实行排污权交易的先驱，从1987年至今，已有60多家企业开展了排污指标交易，交易价格也从每日每公斤COD（化学需氧量）7000～8000元上扬至15000～20000元。并取得了较好的效果，一些经济效益差、污染严重的企业从经济成本考虑，逐渐让出排污指标、退出了水源保护区，而效益好、污染少的企业逐渐取而代之。为有效控制与削减大气污染的主要因素二氧化硫的排放总量，我国加大了探索排污权交易制度的步伐，如1991年国家环保总局将包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵州等6个城市作为试点城市试点，实施了大气排污交易政策。2001年国家环保总局与美国环境保护基金会签署了 “研究如何利用市场手段，帮助地方政府和企业实现国务院制定的污染物排放总量控制目标的合作协议备忘录”，确立了“利用市场机制控制二氧化硫排放的中美合作研究项目”，由美国环保协会提供技术、人员及资金等多方面的支持，在江苏南通与辽宁本溪试点实施该项目。2002年国家环境保护总局又选择在山东山西 江苏 河南 上海 天津柳州等七省市开展“二氧化硫排放总量控制及排污交易试点”项目以寻求改善空气质量。 ??我国对排污权交易尚无系统的法律规定，但一些地方法规和行政规章的规定已经涉及到排污权交易问题。1985年上海市为保证自来水水质，上海市人大颁布的《上海市黄浦江上游水源保护条例》，划定了从淀山湖到龙华港,面积为1058平方公里的上游水源保护区，规定新建项目增加的排污量必须控制在保护区允许的排污总量指标之内，总量指标可以经环保部门同意在企业之间有条件地调剂余缺、互