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海峡两岸农业政策思考 　　摘要：海峡两岸相继出台的农业政策，对农业发展具有重要作用。 　　关键词：保护农业；精致农业；科技兴农 　　一、海峡两岸农业政策的历史回顾。海峡两岸把为了促进农业的发展，制定一系列农业政策促进农业的发展，虽然政策所涉及到内容有所不同，但对于被工业过度消耗的农业的发展确实具有一定缓解作用。农业是民生之本，只有高度重视农业的持续性发展，才能造福于人民，为工业以及人民生活水平提供基本的生产、生活资料。纵观海峡两岸农业政策，既有相同之处，又有不同之处，总结其经验与做法对农业现代化建设具有重要作用。1、海峡两岸农业支持工业政策。战后海峡两岸为了医治战争创伤，实行了“以农养工”的农业政策，为了满足工业以及城乡居民对农产品的需要，农业政策制定的重点主要侧重于提高农产品产量为目的，这种政策虽然保障了工业对原材料的需要，但却忽视了农业的可持续性发展，致使农产品生产难以适应国际竞争的需要。在剥夺农业剩余发展工业这一点上，海峡两岸做法既有相同之处，也有不同之处，台湾的做法是既支持工业，同时也十分重视农业的改革与发展。对农业的支持主要体现在通过用出口赚取的外汇收入，引进国外先进的技术与设备，为农业的现代化发展提供物质、技术支持。大陆的做法只是重视工业的发展，对农业的基本建设、技术改造重视不够。大陆为了保障工业的发展，制定了“统购统销”的农业政策。因受限于当时生产力状况，农产品生产无法满足工业的发展，但是为了保障工业对农产品的需要，以“统购统销”政策缓解农产品供求关系的紧张局面。总之，海峡两岸在“以农养工”阶段，农产品的生产主要满足自身的需要，难以实现与国际市场的对接，当工业的发展步入正轨，农业的发展的弊端就日益暴露出来。这种为工业服务的农业生产结构单一、持续发展的后劲严重不足，其结果就是农业的发展相对滞后，难以适应国际市场的竞争。现代农业国际竞争力不仅取决于粮食生产的多少，主要取决于农业的规模经济效益的提高，包括农业劳动生产率的提高、劳动力的素质与水平、科学技术在农业生产中的广???应用、对农业国际贸易体系的了解与掌握等。同时，还需要建立农业生产流通体系，做好农业与国际市场接轨的服务工作。海峡两岸农业支持工业的政策，为工业的发展以及以及人民生活生平的提高做出了积极的贡献，但是只是重视工业的发展，缺乏了对农业的投入与支持，必然破坏农村的持续性发展，严重侵害了农民利益。国民经济的健康不仅需要工业的发展，同时也需要农业的持续发展。这种单纯支持工业的做法，严重侵害了农业的发展空间，是导致国民经济严重失衡的重要原因。只有既重视工业的发展又重视对农业的扶持，才能促进国民经济各部门健康发展。因此，只有对农业实施保护政策，才能促进农业健康发展。2、海峡两岸工业支持农业政策。农业在国民经济体系中具有极其重要的地位，没有农业的发展，城市和工业的发展将受到严重制约。1981年大陆在《关于积极发展农村多种经营的报告》报告中指出，只有彻底解决农村发展落后问题，帮助农民解决实际困难，而不是向他们只是索取，才能从根本上解决农村发展问题。这充分表明了大陆已经意识到农业、农村和农民问题的重要性。海峡两岸为了农村摆脱困境，制定了一系列保护农业政策。主要包括对农产品的价格保护、农业税赋、农业金融以及信贷体系等政策。大陆为了扶持农业，加强了农村信贷业务。为了做好农村信贷工作，组建了中国农业银行，以此加大对农村信贷、金融业务。从1979年—1985年，增加对农业的贷款，并且对农业发放长期低息贷款。同时要求农村信用社在农用资金的组织方面发挥重要作用，支持群众性的合作金融组织开展存贷业务，主要面向农村生产与发展。这种农村信贷改革有力地支持了农村改革，是保护农业的重要体现。1984年为了切实减轻农民各种负担，出台了坚决取缔对农民的各种摊派政策。不得建设与本地实力不符的工程项目。实践证明，大陆所出台的系列农业保护政策，切实解决了农民发展所面临的实际问题，不仅提高了农村的整体生产效益，同时也缩小了城乡差距。为了支持农业建设，台湾自1973年1月通过20亿台币补助农村建设；通过废除肥料换谷政策减轻农民负担；减少农村贷款业务程序，促进资金尽快进入生产领域；建立生产、经营一体化服务体系；1980年以提出“精致农业”政策，促进农业提高经营效益；通过关税政策保护本岛农业，一是对农产品实施关税保护政策，台湾农产品进口关税高达8%左右，近些年虽有所下降，但是税率仍然高于其他国家；二是对农产品实行高价购买政策。1973年设立“粮食平准基金”，规定以高于生产成本约20%的价格向农民收购粮食，同时还对主要粮食作物设立最低收购价，以此保护农民的利益不受侵害。海峡两岸“以工支农”政策虽然在许多方面有所不同，但其总体方面看有着相同之处，如在废除束缚农业发展的制度体系，保护农民利益、优化农业结构与