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广州市汽车限牌政策合理性分析 　　摘 要：城市交通拥堵愈演愈烈，呈蔓延的趋势，治堵成为城市社会问题治理的重中之重，广州继上海、北京、贵阳后实施了汽车限牌政策。广州汽车限牌迎合严峻交通、污染压力的现实治理需要，确定治堵、治污、发展公交三大目标，借鉴上海、北京经验并结合本地实际创造“竞拍+摇号”的新型限牌模式，具有较强的公平性、正义性、可行性。正确认识限牌对现阶段广州城市问题治理的意义，有效发挥政策效用。治病需治根本，大力发展城市公共交通，提高公共交通的服务质量是根本之策。 　　关键词：汽车限牌；公共政策；合理性；广州市 　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）24-0051-03 　　一纸限牌令，引起了广州车市“大地震”。2012年6月30日21时《关于广州市实行中小客车总量调控的通告》发布，次日凌晨开始实施，试行一年，拉开了“北上广”汽车全面限牌的序幕，广州成为第四个汽车限牌的城市。 　　公共政策[1]，是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。汽车限牌主要是指政府通过制定公共政策，限制汽车上牌数量，进而控制汽车数量，从而达到治理交通拥堵并改善环境质量的目的。 　　城市规划与建设欠账过多，交通等硬件设施不够硬，同时汽车保有量的剧增，交通拥堵状况加剧，大气污染问题也越来越明显。为了治理交通拥堵，改善环境，着力发展公交系统，汽车限牌成为广州市政府的无奈选择。广州汽车限牌政策开始试行，虽饱受争议，但不能忽视这项政策推行的合理性，只有全面地去分析政策，认识到限牌政策的合理性与不足，调整政策，才能达到改善广州交通状况的政策目的。 　　一、广州市汽车限牌的现实需要性 　　公共政策具有公共性，是解决公共问题与实现公共利益是方案，追求社会公共利益。汽车保有量激增，交通拥堵日益严重，大气环境恶化，城市交通基础设施建设与完善难跟进，治堵只能暂时另辟蹊径——限牌。 　　广州限牌政策是缓解城市交通拥堵问题的需要。交通是城市的生命线，交通畅通对城市的生产、生活具有重要的???义。广州机动车保有量剧增，给交通的正常运行造成了巨大压力。数据显示，至2012年5月，广州机动车保有量达到了240.5万辆，其中中小客车为167.4万辆，是五年前的2.5倍。而受土地资源、资金等条件制约，近五年城市道路里程年均增长率仅约 2%，晚高峰平均车速已逼近20公里每小时的国际拥堵警戒线，平均车速低于20公里每小时的主干道占 27% [2]。出行在广州，汽车拥堵已成常态，早晚高峰道路更被堵得水泄不通。广州交通状况不容乐观，交通拥堵成为一个重大的社会问题，治堵刻不容缓。 　　广州限牌政策是缓解大气污染的需要。汽车是能源消耗与二氧化碳排放的大户，同时汽车尾气、噪音、热辐射又是城市污染的大户。环境污染与能源消耗问题，关系百姓健康与子孙后代幸福。有关数据表明，2011年中国已经是全球最大的能源消耗国和二氧化碳排放国，石油对外依存度已超过56%的警戒线。随着经济与社会的发展，汽车保有量仍将上升，汽车仍将消耗大量能源，排放大量废气。广州市区灰霾天气与热岛效应明显，城市中很难看到蓝天，这与广州街头奔跑的大量汽车有关。汽车尾气严重污染环境，任由汽车数量暴增，这种状况更难得到缓解。 　　广州限牌政策是给予弥补城市交通建设欠账缓冲期的需要。道路建设的欠账，以及低水平的交通管理能力，是各城市交通拥堵的主要原因。汽车保有量剧增的同时交通基础设施步伐难跟进，导致交通通行效率低。大力发展公共交通，完善交通设施和管理制度，是解决拥堵问题的根本出路。近年广州加快交通基础设施的建设与完善。广州现有8条通行的地铁线路，总里程236公里。为解决交通堵塞问题，广州地铁仍在进行大规模的扩建，远期规划长度已达751公里。同时，2010年2月，全线总长22.9公里的广州快速公交系统投入运营，弥补了城市交通建设上的缺陷。然而大力发展公共交通，完善交通设施，弥补城市交通建设的欠账不是短时期能完成的，需要一定的缓冲期。目前广州的交通拥堵状况已达一个临界值，如不及时采取措施将会出现更严重的拥堵。汽车限牌给予了弥补城市交通建设欠账缓冲期，通过政策的出台，用行政手段对汽车的增长量进行合理控制。 　　二、广州市汽车限牌政策目标的合理性 　　目标是一切社会社会组织的重要构成要素，是组织活动的灵魂[3]。确立政策目标必须针对实际问题，有的放矢，切中要害，准确选中解决问题的突破口。在汽车限牌上，广州市在汽车限牌上提出三大目标：“缓解交通拥堵；改善大气环境质量；大力发展公共交通”，具有有针对性、前瞻性、系统性，并结合了广州实际。 　　广州限牌政策目标具有针对性。在建设幸福广州背景，完善广州城市交通，为市民提供安全、优质、高效