深化行政体制改革进程中政府经济管理职能转变.docVIP

深化行政体制改革进程中政府经济管理职能转变 　　摘要：当前，我国政府经济管理职能的转变取得了显著进步，推动了社会主义市场经济体制的建立，但面对实现发展方式转变，建设公共服务型政府和推进社会现代化发展等目标要求还存在不足，需要在新一轮的政府机构改革中着力加以推进。 　　关键词：经济管理；职能转变；行政干预 　　改革开放以来，政府的经济管理职能有了深刻转变，从微观转向宏观，从直接干预转向间接调控，从行政依赖转向法治监管，取得了显著成果。但与建立成熟的市场经济体制、实现经济转型升级和增强经济活力的发展要求相比，我国政府的经济管理职能还存在一定问题，亟待借助新一轮的政府改革实现根本的转变。 　　一、当前政府经济管理职能存在的问题 　　（一）政府对经济资源的控制依然突出，市场垄断依然较多 　　一些市场领域的垄断程度依然较高，特别是??争性领域也呈现不对称竞争局面。近期，经济学家魏杰在接受《三联生活周刊》采访时指出，当前政府经济职能的特点可以概括为“政府主导型的经济体制”，他特别强调政府基本垄断了四大资源：第一是货币资源；第二垄断了物资资源，石油、煤炭、电力基本垄断；第三，垄断了物流，像航空、运输、铁路都是政府的；第四是垄断了信息，从电信到邮政都被垄断。 　　（二）政府对经济的控制干预从显性变为隐性 　　一些经济许可审批事项从表面上看随着行政审批的改革而取消，一些审批事项总量上看是减少的，但仔细观察，却是小项的归并；另外，值得注意的是，一些审批事项和管制活动，被从经济管理部门下放或转交给其下设的事业单位或主管的行业协会，政府对市场和企业的干预控制从台前走向幕后。 　　（三）政府直接经济活动依然突出 　　发展作为第一要务是正确的，但不少地方政府在推进经济建设这一中心工作时，采取了政府在前台直接活动的形式，直接介入市场活动。以投资为代表的政府经济活动依然较多，不少地方政府热衷于大力招商引资，主要精力仍放在洽谈引进项目，争取税源等，这种行政化的经济行为仍比较严重。 　　（四）微观经济运行的行政干预过多 　　仅以市场主体的市场准入环节为例，像行政许可、申报审批、营业执照、标准设立、场所选定等管制繁多，一些投资活动或项目建设还要经过各级政府、跨部门（包括垂直机构）的层层审批，公文旅行、公章叠加等现象在一些地方仍然常见。如果加上经济领域其他环节的管制，市场主体面对的行政干预仍然较多。 　　（五）市场要素配置的行政化色彩依然较重 　　一些重要的市场要素在配置上并未按照市场机制运行，政府的行政控制或行政利益使这些资源的供给更倾向于政府自身和国有企业。以资本市场为例，中小企业、民营经济融资借贷困难，银行特别是国有银行惜贷，于是不得不向地下金融机构高息借贷，而政府、国有企业可以轻松地获得银行贷款，但资金使用效率极低。房地产市场上国资或国资背景的企业对价格不敏感的高价竞地，违背了市场运行规律，民营企业无法与其竞争，土地价格非正常抬高，一定程度上造成房地产调控更为困难。 　　二、政府经济管理职能转变的困境和阻力 　　（一）部门特殊经济利益 　　在计划经济体制下，对经济的控制权力能够带来稀缺经济资源的分配和部门的直接利益；在市场经济条件下，政府的经济管理权力带来的利益没有减少反而增加，因为政府掌控的无论是经济资源还是特殊政策的制定权，都可以通过市场和行政之间形成的落差让经济主体得利，同时让市场主体甚至是下级政府、行政部门产生依赖，政府自身在这一过程中可以获得特殊利益，职能的转变势必遭遇部门的阻力。 　　（二）经济建设型政府 　　改革开放以来，加快经济发展成为各级政府的首要任务，它直接影响着地方各方面的建设进程、规模和质量，同时也关系着地方财政和政府队伍自身的收入福利，各级政府的政绩考核中，经济建设的成绩事实上成为一个重要成分，出于任期立即见效、易于掌控等考虑，政府自然更倾向于动用自身掌握的丰富资源直接介入经济活动，近年来地方政府高涨的投资情结也就不足为奇。由此造成了一个经济建设型的政府，经济职能突出，直接介入微观经济活动过多，亟待向公共服务型政府转型。 　　（三）干部人事制度改革的利益关联 　　经济管理职能和其他政府职能一样，职能的转变必须简政放权，这就意味着一级政府、一个行政部门的人员编制、领导职数、经费等方面的变动，涉及到人事制度改革，从政府自身看，是一种深刻的利益调整与割舍，势必遭遇较强的阻力。 　　（四）地方保护主义 　　市场经济条件下中央政府不断下放权限，伴随着分税制改革，地方政府获得了较大的资源配置权和经济规划权，逐步成为相对独立的行为主体和利益主体。一方面，地方政府要实现自身经济利益的最大化，另一方面，由于市场是开放的，其又面对其他地区产品的进入和对本地资源的争夺。由此，最简单地就是以行政手段代替经济手