集体林权制度革问题解答.docVIP

　　集体林权制度改革问题解答 　　1、什么是林权?什么是集体林权? 　　答：林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。 　　集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。 　　2、我县林权制度改革经历了哪些主要阶段? 　　答：景谷集体林权制度的演变始于1954—1958年的农业合作化时期，原属各家各户的山林折价或带林入社，归集体所有，社员房前屋后的零星果树、竹林归农户所有。之后，经历了三个较大的改革阶段。 　　第一阶段：1962年的“四固定”工作 　　集体山林由集体管护、支配，自用部分免缴山价税，国有林由国家和集体共同管理。确定了全县山林面积为914.7万亩，其中集体林275.7万亩，占30.14%，人均占有集体林14.4亩。其中集体林与国有林的比重为30:70。 　　第二阶段：1979—1983年的林业“三定”工作 　　全县开展了以“稳定山林权、落实林业生产责任制和划定自留山”为内容的林业“三定”工作，森林资源所有权的归宿得到进一步的确认，全县集体林361.7万亩，占林业用地总面积的38.6%，人均占有集体林13.9亩，集体林与国有林的比重为40:60。1983年底，开展了“两山一地”到户，落实了责任山，划定了自留山和轮耕地。同时，划定使用权归集体的公共放牧场和机动山，把产权制度改革的重点放在“五山五证”上：一是落实国有代管山，签订代管合同证书;二是落实责任山，签发责任山使用证;三是划定自留山，颁发自留山使用证;四是划定轮耕地，颁发轮耕地使用证;五是划定放牧地，颁发牧场使用证。对全县集体山林实行生产责任制，颁发林权证书，初步界定了森林资源资产主体。 　　第三阶段：1994—1997年的“三山换一证”工作 　　将荒山、荒地的使用权有偿出让给农户和个人，将“林业三定”和“两山一地”划定给农户的自留山、轮耕地以及农户自行开垦的小片荒地，本着“变无偿为有偿，变无期为有期”的原则，统一发换了新的《自留山使用证》。这在全省乃至全国集体林权制度改革中，可谓是突破性的创举。其间，1995年，按照“分股不分山，分利不分林”的原则，推行林业股份合作制改革，作为试验示范，在景谷乡创建了五个林业股份合作林场，把分散到户的自留山、责任山和零星分布的小块国有林，折价入股进行重组，实行统一管理、统一开发、规模经营、年终按股分红。从经营体制和产权上解决了“一户多山、一山多主、分散经营、得利甚少”的问题。被人们称为“云南林业股份合作第一村”。 　　然而，在景谷的林权制度改革历史过程中，除了所有权和产权主体基本明晰外，主要是在林地、林木使用权上兜圈子，而关键和核心的产权利益即处置权、收益权仍然得不到保障。随着景谷林产工业的发展和改革的深入，集体林权制度与景谷林业发展不相适应的矛盾日益突出。 　　3、为什么要开展集体林权制度改革?有哪些重要意义? 　　答：开展集体林权制度改革是解决林业发展动力机制的一项根本性措施。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，林产工业的不断发展，集体的统一经营与林业经济发展不相适应的矛盾日趋突出，集体林存在归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，制约了林业生产的发展和林业增收。解决这些问题的根本措施，就是开展集体林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现经济社会的持续健康发展。 　　我县开展集体林权制度改革条件已经基本成熟。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确要求推进林业产权制度改革。我县已在民乐镇翁孔村开展了试点工作，为我县全面开展集体林权制度改革打下了坚实的基础。 　　开展集体林权制度改革,其重要意义有: 　　(一)林业是景谷富民强县的重要支柱。林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。景谷是云南省林业大县，全县共有林地面积894万亩，占国土总面积的79.1%，森林覆盖率达74.7%，活立木蓄积量4832万立方米。在林业产业发展上，坚持把原料林基地的培植摆在林产业发展的首位，认真贯彻“生态立县，工业主导，以林为主”的方针，走“林纸、林板、林化”结合的林产业发展路子，林产工业获得长足发展，初步形成了具有一定规模、门类较为齐全的林产工业体系。林业已成为景谷经济发展和山区各族群众脱贫致富的支柱产业，农民人均从林业上获得收入520元，林产业对经济发展的贡献率达74%，成为财政增长、农民增收的最大支柱，为经济社会的可持续发展作出了重要贡献。 　　(二)林权改革滞后制约景谷林