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事业单位预算资金合理利用及绩效管理 　　摘要：加强对我国事业单位的预算资金的合理使用和绩效管理，有利于事业单位会计行为的规范，避免擅自挪用预算资金、套取财政预算以及其他弄虚作假的行为造成事业单位预算资金的不合理使用和浪费，造成国有资产流失的状况。事业单位的预算管理工作虽得到显著进步，但仍然存在许多问题。为了适应市场经济的发展和预算管理改革的深入，如何加强事业单位预算资金的合理使用和绩效管理成为研究的重点问题。本文阐述事业单位财政预算资金使用的现状，并针对现实问题提出解决的对策和建议。 　　关键词：事业单位；预算资金；绩效评价 　　事业单位的预算资金一般来源于财政拨款和事业收入，是政府为社会公益事业所提供的一种无偿的供给。事业单位的预算资金的管理为了适应市场经济的需要也面临着改革。目前，我国事业单位的预算资金的管理和使用存在与现实社会不相适应的地方，严重制约了事业单位更好地提供社会公共服务和社会管理职能，严重地影响到了事业单位的工作效率。因此，为了提高事业单位预算资金的管理和合理使用，提高预算资金的绩效水平，必须深入地探讨事业单位预算资金的合理使用和绩效管理问题，为预算资金的科学管理提供指导意义。 　　一、事业单位预算资金的使用和绩效管理存在的问题 　　1.预算资金使用计划性不强 　　当前，事业单位的预算资金存在一个显著的问题就是资金利用缺少计划性。事业单位的预算资金使用缺乏规划，各项事业的经费出现相互挤占的现象。或者虽然有预算资金的使用计划却无定额，或者虽有定额却流于形式。事业单位的财务部门对于预算资金使用管理多为事后核算。在资金使用的前期缺乏预测和计划，在预算资金使用过程中缺少控制，对于资金的使用的情况缺乏有效地绩效考核，无法有效地反映预算资金的使用效率。 　　2.财政预算资金执行缺乏约束力 　　事业单位财政预算资金的使用是建立在法律基础之上的，但是，受到法律本身所存在的局限性影响，财政资金使用的随意性比较大，缺乏有效的支出控制机制，造成严重的浪费超支现象。许多事业单位的领导不根据预算管理的规定使用资金，主观随意批准资金的划拨使用，造成了预算计划经常变更，预算执行缺乏严肃性。在一些项目支出资金的管理使用中，项目专项资金的支出与基本支出混为一谈，没有做到专款专用。预算的制定和具体执行发生了严重的脱节，极大地削弱了事业单位财政预算资金编制的效力。这些问题不仅影响到事业单位的社会管理职能的发挥，还为相关的工作人员提供了以权谋私的渠道。 　　3.对预算资金利用结果缺乏有效的预算绩效评价 　　事业单位预算资金的利用缺乏有效的反馈和评价机制。单位的各项事业的预算执行结果得不到反应。事业单位工作人员对专项资金的使用和日常开支明细缺乏知情权。资金的使用缺乏有效的监督和控制，预算资金在使用过程中出现浪费和不合理、不合法的现象也得不到反应和纠正。因此，没有有效的预算绩效评价，无法真实的反应财政预算资金是否合理利用，无法改进财政预算资金使用的绩效，因此强化预算绩效评价具有十分的必要性。 　　4.预算管理的思想观念淡薄 　　事业单位部分没有将专项资金预算放入单位管理的决策范畴中，认为预算的编制工作只是财务部门的日常事务，得不到单位领导的重视，其他单位部门对于预算的编制工作的参与度也不够。难以科学的制定出事业单位的科学预算，无法满足单位的发展需要。领导对单位的发展计划意识淡薄，对预算管理的重要性和科学性没有充分的认识，对预算资金的使用和管理存在盲目性和随意性，严重的影响到了事业单位预算资金的有效、合理使用，对资金的使用缺乏有效的成本控制和绩效管理。 　　5.缺乏健全的社会公共监督体系和机制 　　我国的事业单位在日常的效益考核和预算资金支出方面缺乏健全的社会监督体系和监督机制。首先，财政预算没有建立广泛的预算公开。其次，人大的预算审查和监督存在诸多问题：审查工作存在被动性，人大监督缺乏有效的监督手段；预算的内容缺乏可审性，报告又大多数是数字的堆砌，透明度不高；审议时间的仓促性，无论是预算的编制时间、初审时间、人代会的审议时间都不够充裕，预算审查很难深入；预算执行上的随意性，由于审批的预算太粗，可操作性差，必然带来追加不断，变更频繁，使人大批准的预算失去约束力。这就导致了我国的事业单位资金利用存在严重的不合理现象，单位经费使用的随意性和盲目性加大。 　　二、提高事业单位资金使用效率和绩效管理水平的对策 　　1.增强预算理念，提高对预算管理工作的认识 　　我国在事业单位预算管理方面做了许多改革工作。但是，事业单位的领导和工作人员的预算理念必须增强。对预算的基础知识需要普及和加强，转变事业单位传统的、落后的观念意识。使预算管理在事业单位内部得到应有的重视，预算管理不仅仅是财务部门的事，其事关单位的未来发展，因此，应该将预算