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国外促进农业经济组织发展政策与借鉴 　　摘 要：通过介绍、分析国外推动农业经济组织发展的政策，包括印度的财政补贴政策、德国的金融扶持政策、日本的科技技术政策和英国的人才培养政策用来推动农业经济组织的发展，提出我国可以借鉴其中一些符合我国国情的有益经验，在实际操作中可以表现为全面的财政补贴、高效的金融政策、有效的科技政策和合理的人才政策。 　　关键词：农业经济组织；财政补贴；金融扶持；科技技术 　　中图分类号：F306 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）05-0221-02 　　一、国外发展农业经济组织的发展政策 　　（一）印度财政补贴政策加快农业发展步伐 　　印度历史悠久、人口众多，也是一个古老的农业大国。尽管经历了很长时间的发展，但依然还是一个发展中国家，国民总经济总体中农业依然占据着重要的地位。人口多，土地面积却十分有限，吃饭成为政府最关心的问题，食品供应和粮食安全一直是政府的头等大事。因此，印度政府结合自己农业生产的现状和条件，主要采取4项政策措施推进农业发展。 　　1.增加对水利灌溉设施的投入。印度位居南亚印度半岛，气候比较干旱，每年需要大量用水灌溉农产品。因此，印度政府在推广农业生产机械化的过程中，十分重视投资农业灌溉设施。 　　2.印度政府制定有利于农业机械化发展的贷款政策和价格。采取低息贷款和价格补贴促进农业机械制造企业的规模扩张的发展，给予农业机械化设备生产销售企业相应的财政补贴，在帮助农户购置农业机械的过程中充分使用了财政政策的作用和补贴机制，不但银行提供农户商业贷款，而且通过其他方式，向农户提供最大限度的资金支持。 　　3.充分利用外援发展本国的农业机械化。印度政府很清楚自身发展农业生产机械化的经济实力，因此，印度政府从一开始就采取利用外国的资金来发展自身，从世界银行、美国、前苏联和国际开发协会获得了大量的援助。在寻求帮助的过程中，还很注意援助自己的国家有哪些在农业机械化发展方面先进的方法，积极学习其他国家先进的经验，总结自己的不足。 　　4.积极推进有关农业机械化发展的政策、预测与战??的研究工作进展。印度是一个发展中国家，人口较多一直是政府关心的问题，在制定农业生产发展战略时，尽管印度实施农业机械化的时间比较晚，但在推进利用先进农业机械中的财政运行机制和补贴政策也是有着灵活多样的成熟经验和自身特点的。 　　（二）德国金融扶持政策提高农业发展水平 　　1.金融机构的构成。德国是欧洲农业信用合作的发源地，也是世界上最早建立农村金融体系的国家。德国的金融合作组织与日本的农协有着相似之处，二者都有自上而下提供服务融通资金、自下而上逐级入股上存资金的合作金融机构。从这个结构的构成来看，主要有中央合作银行，地方合作银行和地区合作银行三个层次：第一层次是中央合作银行，主要负责开发各类金融产品，提供资金融通、系统内支付结算等金融服务；第二层次是地方合作银行，社员本身就是存款者，采取了民主管理方式自主管理；第三层次是地区合作银行，主要为基层银行提供短期再融资、资金支付和结算的服务。 　　2.金融机构的特征。合作银行组织层次分明，体系完整，主要有四个特征：一是政府设置专门管理机构，加强立法保障，给予财税支持，甚至直接参股等形式的政策措施，以保障农村合作金融体系的有效运行。二是在运行管理方面都有严密的行业审计监管体制和严格的管理制度以及行业自律体系。三是在风险控制方面，每个基层合作银行都要按年度用它风险资产的一定比例存入特别专项基金作为贷款担保基金，万一成员出现大的危机，无法独自承担，由该基金全数补偿。四是在层次关系方面，各级合作银行都拥有独立的经营自主权，上级机构的主要职责是为下级机构提供各类服务。 　　（三）日本科技技术政策鼓励农业发展进步 　　日本能够跻身世界经济强国，重要经验之一就是在二战后日本企业通过引进技术，不断实施再创新，形成了新的自主技术，走在了其他人的前端。日本政府制定了一系列的科技政策激励科技创新。 　　1.提高科研经费的使用效率。日本政府为提高资金的使用效率，在第一期科学技术基本计划中就扩展了竞争性研究开发资金的规模，在第二、第三期的计划过程中又进一步扩张了竞争性研究资金开发的规模。同时，为保障重点领域和基础研究的开发，日本政府以纳米材料、生命科学、信息通信和环境保护四大技术为核心，兼顾边缘科学、社会基础设施、制造业和能源方面的关键技术，有效配置科技经费，切实地推进基础研究和研究开发，重点突出实施科技创新。 　　2.科技体制改革。日本政府加大营造有利于充分发挥人才作用和人才培养的社会环境。在农业经济组织的运营中，营造鼓励创新、支持创新的生产环境。日本政府以及地方各个部门还搞活农业经济组织的经济发展，完善地方创新体系，推进有效的科技竞争，发挥政策的