行政院人事行政局97年度各国人事制度资料委托搜集编译.doc

行政院人事行政局97年度各國人事制度資料委託蒐集編譯 「」………………………………………………………………………..2 壹、日韓司法機關配置員額相關法令規定及其主要內容………………3 貳、日韓司法機關年度配置員額數與總預算編列之關係及審查程序…8 參、日韓行政部門對司法機關員額配置之影響及關係………………..13 肆、日本司法機關預算及員額相關法規整理………………………..…16 伍、韓國司法機關預算及員額相關法規整理…………………………..29 陸、總結………………………………………………………………….37 參考文獻…………………………………………………………………40 附錄一：日本《最高裁判所》簡介原文……………………………….42 附錄二：日本《裁判所職員定員法》原文…………………………….45 附錄三：日本「財政法」原文………………………………………….46 附錄四：日本《預算決算及會計令》部分條文原文……………………53 附錄五：韓國「法院組織法」部分原文全文…………………………..57 附錄六：韓國「關於各級法院法官員額之相關規則」原文…………..60 摘要 本編譯案之目的，在於蒐集相關法令，分析其主要內容，以了解日本及韓國在司法機關員額管理及預算編列上之現行規定及作法。在日文資料方面，與本案主題直接相關者，共蒐集有日本《裁判所職員定員法》日本《財政法》日本《預算決算及會計令》日本《最高裁判所》簡介《》《》2007：頁22）： （二）日本國家公務員的定員管理 依照以上架構，日本司法機關及中央行政機關均屬國家公務員一部分。然而，在行政管理上，日本國家機關員額管理，司法機關及行政機關分別有不同專法予以規範。行政機關部分，日本國訂有「總定員法」，正式名稱為「行政機關職員定員法」（行政機関の職員の定員に関する法律）。顧名思義，該法規範者為行政機關之職員員額。而基於司法機關獨立於行政機關之原則，日本國司法機關（即最高裁判所及所轄各級裁判所）之員額不為上述「總定員法」所規範。 日本國司法機關之員額，即最高裁判所及所轄各級裁判所裁判官與職員之員額，另有「裁判所職員定員法」，明訂員額數。「裁判所職員定員法」為獨立於「總定員法」的法律。司法機關每年可依需要提出員額修正案交付國會審議。實際使用員額雖多低於「裁判所職員定員法」之法定員額數，但仍呈成長趨勢。至於各裁判所裁判官及職員之配置員額數及其比例，由最高裁判所視案件數量動向及案件處理情形訂定之。 基本上，日本行政機關總定員法的範圍，包括「內閣的機關」（指內閣官房及內閣法制局）、內閣府及所屬各省之「『恆常的』『常勤』」職員（總員額的範圍，代表上開機關執行職掌業務正常運作必須配置的人力）。而所謂「恆常」職，係指繼續設置1年以上的職務，至於「常勤」則是以工作時間來判斷，凡與一般職的職員的工作時間相當的職務，均為「常勤」職，至於按日雇用的職員，如工作時間超過一般職員的四分之三者，亦為常勤職員，未達四分之三者，則為非常勤職員。基於以上區分，凡「非常勤恆常職」（委員、顧問）、「常勤非恆常職」（勞務者）、「非常勤非恆常職」（按日雇用人員）等，均非定員管理的對象。 基本上，日本行政機關法定定額，係隨行政的不同階段而不斷變化，整理如下表（行政院人事行政局，2007：頁23）︰ 年 度 定員高限數 主要變動原因 1969（訂定當時） 506,571 即前一年度各省廳員額數 1985 509,508 因將原屬地方公務員的「陸運」業務改納入中央，配合調整 2000 528,001 因將原屬地方公務員的「社會保險、職業安定」業務改納入中央，配合調整。 2001 534,822 將沖繩地區政府職員及新設國立醫科大學職員納入。 2004（平成16年） 331,984 配合獨立行政法人化、國立大學法人化的推動，刪減定員。 而除了設定定員高限之外，日本亦致力於精簡政府員額，其定員亦隨之經有有計畫的刪減措施，而逐步縮減。日本總定管理架構下，定員刪減的作法歸納如下︰ 1.定員削減計畫 （1）以政府整體定員數的縮減為目標。 （2）每次計畫期程為3至5年之間，規定該期間的各省廳員額削減目標。 （3）最近1次（第11次，2006年【平成18年】起實施）定員合理化計畫的內容：平成17年（2005年）至平成21年（2009年）5年間以刪減33,230人為目標（以平成16年底定員的10％計算刪減目標），其中平成17年以刪減5,549人為目標，平成18年至21年刪減27,681人為目標。 2.定員增減的審查： （1）依照「總務省設置法」的規定，配合每年度概算的編列要求，由各省廳提出該年度增減員額的要求，由總務省（行政管理局）進行審查，審查結果則編入預算案中。 （2）平成19年（2007年）定員審查結果分析： A.整體審