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浅析工程招标中串标问题 　　【摘 要】自2000年《招标投标法》颁布实施以来，至今已12年有余，国内招投标市场日渐成熟，法律法规体系日趋完善。但由于建筑市场尚存的不规范、管理体制的束缚、竞争环境的复杂性等各方面原因，导致在工程招投标领域，串标现象仍屡见不鲜，屡禁不止。本文将结合笔者的招标从业经历简要就工程招标中的串标问题进行分析。 　　【关键词】工程招标；串标；竞争 　　自2000年《招标投标法》颁布实施以来，至今已十二年有余，国内招投标市场日渐成熟，法律法规体系日趋完善，从国家指导、地方实施、行业监管，企业自律等方面都有了长足的进步与发展。2012年2月1日正式颁布实施的《招投标法实施条例》更是对多年来招投标实践活动所积累的宝贵经验和教训的总结。然而由于建筑市场尚存的不规范、管理体制的束缚、竞争环境的复杂性等各方面原因，导致在工程招投标领域，串标这种普遍存在的恶性竞争现象一直困扰着我们。 　　一、串标及其表现形式： 　　（一）串标：是指多家投标人通过事先约定，联合起来对一个或多个标段采用一致性报价或抬价等手段串通报价，以达到排斥其它投标人，从而控制中标价与中标结果的目的。可以说串标行为是工程招标的难言之痛，伴其左右。 　　（二）表现形式：串标行为一般有以下三种具体的表现形式，下面我们结合几个具体案例分别进行简要分析。 　　（1）价格联盟：目前工程量清单模式下的招标，要求招标人在发布招标文件的同时公布招标控制价，凡报价超出控制价的投标将被否决。此做法可以说是招标人的一把双刃剑，一方面，如在正常竞争下，此方法可以有效的防止突破预算，实现对工程造价的控制；另一方面，如果出现串标现象，则招标人将遭遇类似下述情况：某一招标项目，控制价为8500万元，4家投标人事先形成了价格联盟，最终所报价格全部紧贴控制价，最终有限范围内的最低报价中标（8480万元，仅比控制价降低0.9%），使招标丧失了价格竞争机制。更有甚者，串标团伙在开标前集体对控制价的准确性进行质疑，要求调高控制价，否则拒绝参与投标，利用业主开标前的紧迫心理和工期压力进???要挟，阻碍正常开标程序哄抬投标价格。 　　（2）轮流坐庄：当招标项目的标的额较大且需要划分多个标段时，串标团伙往往在不同的标段中用报价及文件编制策略轮流以高价中标，抬高项目整体造价水平，使得招标人蒙受巨大经济损失；有些在某一区域或某一行业的招标项目中通过长期运作形成潜规则，互相陪绑利益均分，导致招标人始终无法选择优秀的施工企业，严重破坏了招投标工作的公平性。 　　（3）挂靠垄断：此种情况性质最为恶劣，牵扯面也最为广泛。被挂靠单位往往是些资质等级高、资金雄厚、业绩丰富的施工企业，通过出卖投标权收取挂靠费；挂靠单位往往是那些实力相对较弱的施工企业或个体包工头，通过挂靠多家企业，以多个“身份”参加同一招标项目，实现控制。在这一过程中如有其他“陌生”投标人参与，就会对其施加压力，要么拉拢，要么通过恐吓让其知难而退。可以说此类串标团伙就是“披着羊皮的狼群”。在巨大利益的引诱下甚至会导致黑恶势力的参与，在执行广东地区的某个招标项目时，上海一家优秀的施工企业在奔赴开标现场的路上就被要挟退出投标并遭到恐吓，最终无奈以车辆抛锚不能到达开标现场为由退出了该招标项目，并消失在当地招投标市场很长一段时间。 　　二、串标的危害： 　　通过以上的案例分析我们可以看到，串标的普遍存在危害着招标人的切身利益，将直接导致经济成本和时间成本的增加，使得原本用于工程建设的成本被中标人用在了串标行为上，导致偷工减料，层层转包无心管理，工程质量无法得到保证，更严重的将导致豆腐渣工程危及社会公众安全。 　　串标行为同时侵害了其他投标人的正当权益、更严重的扰乱了建筑工程招投标市场的正常秩序，让竞争机制形同虚设，社会诚信度不断降低，促成了地方保护主义，使得优秀的企业很难通过公平竞争跨地域跨行业获取项目，市场失去活力逐渐凝固，最终阻碍了整个行业的发展与进步。 　　串标活动中如有招标人或政府监管部门人员参与，将成为腐败的温床，近些年来国家查处的腐败大案、特案几乎都与招投标工作有着千丝万缕的关系。可以看出串标的蔓延无疑是招投标领域乃至全社会经济、文明建设过程中的一颗毒瘤。 　　三、串标行为屡禁不止的原因分析： 　　在招投标市场发展的这十几年里，串标行为之所以屡见不鲜却又屡禁不止。一定有其深层次的原因，下面将从法律、市场、社会三个层面进行简要分析： 　　（一）法律体系：目前我国关于招投标的相关法律、法规虽日趋完善、成熟，但在串标的认定标准、处罚标准、执行责任部门等问题上仍然存在一定缺失。《招投标法》与《政府采购法》中均没有对串标的具体认定标准描述。笔者在上海执行某工程招标项目时，曾经通过交易中心网上招标平台核查出两家投标单位的报价