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浅谈“一条鞭法”意义与启示 　　【摘要】一条鞭法，原名一条鞭，又称类编法、总编法等，它是将田赋与徭役合二为一，将繁杂的赋役项目悉并为一条，按田亩征纳的税法，是明代中后期在赋役制度方面的一项重要改革。本文试从“一条鞭法”出台的历史背景出发，归纳总结其内容、历史意义，并思考其改革思想对当今税制的启示、指导与借鉴。 　　【关键词】一条鞭法；税制改革；简化税制 　　一、“一条鞭法”概述 　　1.背景 　　明朝中期，地主与豪强兼并土地的势头日益高涨，地主与官府勾结在一起霸占农民的土地，并且利用一切手段来逃避国家的税负。被兼并发土地越来越多，从而导致朝廷官府拥有的税田越来越少，赋税流失极其严重。 　　于此同时，国家赋税收入日渐减少，但财政支出却日趋增加，财政亏空日益严重。为缓和危机，明政府在赋税上广开暴敛之门，这导致农民赋役负担沉重不已，社会矛盾尖锐，农民起义不断，改革势在必行。 　　2.主要内容 　　（1）合并赋役。即将田赋和各种名目的徭役合并为一，依据土地的大小进行征收，使赋役统一于田亩，随秋夏二税放在一起课征。 　　（2）雇佣劳役代替力役。即赋役合并后，官府所需的力役不再由百姓无偿负担，而是由官府出钱雇人应役，政府不得无偿征调，同时允许农民出钱代替力役。 　　（3）折银征收。除少数地区仍征实物外，其余地区一律折合成白银来缴纳征收，从而开启了由实物税向货币税过渡的进程。 　　（4）课征方式由民收民解改为官收官解，即所有的税银都由官府统一征缴，赋役的催征、收纳、解运等一切纳税流程工作皆由官府承办，无需人们协助，这样就避免了民收民解制度容易造成中间人对税银的侵蚀的制度漏洞，提高了税收征纳的效率。 　　（5）地方献纳的土贡方物、京库岁需与留存，都悉数并在一条鞭法内课征。 　　二、历史意义 　　“一条鞭法”的推行主观上是为了维持明王朝的封建统治，客观上却起到了促进生产的作用，它改变了当时繁琐低效的税收征纳机制，降低了税收征纳成本，促进了当时社会经济的发展。 　　1.简化税制，方便征管。在改革之前，明朝赋役复杂而繁琐，这为地方官吏中饱私囊创造了条件。一条鞭法将赋与役合并为一，简化了税制，这标志着中国沿袭了两千多年的赋役平行制向近代租税制转化，徭役制度日渐衰弱、渐归消失。 　　2.折银征收，以货币代实物。一条鞭法规定除少数赋役之外，其他各种赋役均应折银征收。这一规定使得银的流通有了法律的依据，计亩征银、以银纳税，不仅有效地避免了实物缴纳中质量参差不齐等问题，而且货币的存放、管理和使用也比较便利，降低了税收的征纳成本，同时促进了实物税向货币税的转化，促进了货币流通和农产品商品化的发展。 　　3.抑制兼并，促进公平。明中叶的土地兼并令赋役产生不均，加重了贫苦农民的赋役负担。张居正在重新丈量土地后，以土地的多少作为计税依据，通过计亩征银的方式来确定每个人的赋役水平，从而在法律层面对纳税户的赋税负担加以了界定和限制，在一定程度抑制了土地兼并，改善了贫苦农民的生活状况。 　　4.雇佣劳役，解放生产力。改革用雇佣制度来取代了以往强征力役的做法，以银代役，对人税转向对物税。这一转变，缓解了封建政府通过徭役制度强加给农民的人身依附关系，减轻了广大农民的徭役负担，使得农民不必被强迫参加劳役，大量的农村劳动力得到解放，有利于农业的发展，也为城市工商业的发展提供了丰富的人力资源。 　　三、改革思想的借鉴之处 　　虽然由于历史的局限和自身的不足，一条鞭法最终未能很好的贯彻实施，但是它改变了历代赋与役平行征收的形式，统一了役法，实现了赋役制度由繁到简、征纳以实物为主向以货币为主的转变，在中国历史上影响深远、意义重大，这对于当今中国税制的改革也有着几点启示与借鉴之处： 　　1.简化税制，提高征收效率 　　税制的复杂程度往往决定了征税成本的高低，税制复杂，不仅会造成征税成本变高，更不利于税务人员和纳税主体的学习与理解。而精简税收制度，不但可以降低政府的征税成本，方便税收征管，而且还能够提高国家税收体系的运行效率，在一定程度上还能约束腐败行为。结合当前热点，营业税改增值税便是简化税制的一个积极探索，它不仅减轻了税款重复征收给纳税主体带来的负担，更是提高了税收征收效率。对于房产税的改革，亦可以借鉴。或许可以将房产税、契税、土地出让金等各种与土地房屋有关的税合并为一项（如现在提出的“物业税”）来征收。 　　2.考虑地区差异，实行差别待遇 　　张居正在全国推行“一条鞭法”时遇到了不能适应不同地区的情形：南方商品经济发达货币化程度较高，折银纳税较为容易，而北方相对落后且货币化程度不高，以银纳税存在困难，其更适于缴纳力役与实物。所以，改革应该因地制宜而非简单地推而广之，要考虑到各地区的情况差异。国家可以尝试在不同地区实施有差别的税制待遇，