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关于气象基本建设项目竣工财务决算审计思考 　　随着气象基本建设资金投入的加大，项目竣工财务决算存在的问题日益突出，造成气象基本建设项目资金浪费，一定程度上制约了气象基本建设项目的建设质量。 　　一、气象基建项目竣工决算审计存在的问题与对策 　　2012年，我处对某市气象基本建设项目进行竣工决算审计后，归纳了五个方面问题，并提出了对策。 　　（一）财务缺陷 　　工程管理人员大部分是由气象专业人员组成，缺乏对工程财务管理知识的了解和认识，工程管理部门与财务管理部门缺乏必要的沟通，使得工程会计核算人员很难取得与工程有关的资料和信息。在编制财务决算报表时，经常出现大量调账现象，使财务核算工作很被动，影响了工程经费核算的准确性和有效性。有的工程项目的工程资料按施工单位保管，而财务资料按项目核算。在后续审计时，会使工程审计与财务审计的口径不统一，增加审计时间和审计成本，降低审计效率。 　　在项目工程核算中，应注意重点把握以下几点： 　　一是合理设置账簿，科学设置科目。全面记录和反映气象基本建设投资计划的执行情况，随时了解资金的活动和收支情况，促使各单位合理使用资金，提高资金使用效益。设置会计科目既要适应气象基本建设资金活动的特点，又要考虑气象基本建设项目资金会计核算环节的需要。二是严格审核凭证，规范会计核算。对不真实、不合法的原始凭证不予接受。确保经济业务的合法性和真实可靠性，防止和杜绝违反财经制度、弄虚作假、铺张浪费和损害国家利益的行为，维护财经纪律，保护资金安全。要做到数字准确，摘要清楚，字迹工整，账证相符、账账相符、账实相符。三是准确划分类别。首先要明确投资到各个项目单位、单项工程、子项目上的工程投资、设备仪器上投资具体是多少，其次要明确摊销到各个项目单位、单项工程、子项目、设备仪器上的待摊投资具体是多少，再次是明确交付使用的各项资产的价值具体是多少。 　　（二）“三超”现象 　　“三超”即超投资、超概算、超标准情况。从审计情况看，大部分工程都不同程度地存在工程项目超概算问题。对于建设项???超概算的通病究其原因，除了一般性的建筑材料及人工工时费涨价因素外，我们认为更重要的原因是设计环节经济控制深度不够。设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。由于设计人员对工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误，造成设计变更频繁，概算难以控制。 　　建议在设计概算审批前，要聘请有关专家和工程造价评估人员组成前期评审组，参与工程初步设计和概算估价的审查工作，对设计方案进行充分的分析与预测，以便取得主动权和发言权，做到事前控制。 　　（三）合同疏漏 　　在审计过程中发现，建设单位对合同管理的重要性认识不够，建设、施工双方承包工程合同签订不规范、不严谨。施工合同相关条款定义不明晰，往往出现缺少条款、缺少签定时间和执行时间等问题。另外，预算编制不全面，给工程计价取费留下活口，为竣工后高报工程结算价格打下伏笔。例如某单位在与施工单位签订承包合同时，未将专家评审会提出的建议在合同预算中予以体现，而是在工程结算中以设计变更形式体现。使得原本十分严肃的合同失去约束作用，给工程结算造价审核带来难度和风险。 　　（四）工期延误 　　项目工期的实现涉及多方面的因素，在建设过程重视影响工期的因素并做出合理对策是工程顺利完成的关键，重点包括以下几方面： 　　1.严格合同签订程序和内容，特别是对影响工程质量和进度的环节，比如重要仪器设备的采购、土建和安装的进度节点等要严格把关，明确合同到期日双方应履行完毕的权责关系和范围。 　　2.充分预测工程施工过程中可能出现延误工期的特殊情况并制定应急措施，以尽可能减少不确定性因素对工程建设造成的影响。 　　3.对工程设计和概算评估要做出充分规划和预计，尽可能将有关费用纳入概算批复范围，避免工程后期经费使用出现纰漏，影响竣工财务决算及其他工作。 　　4.制定工程建设进度节点制度以及严格的奖惩制度，对因主观原因造成的工作延误，进行相应处罚，调动各部门、各环节工作积极性，从而保证工程建设的进度和质量。 　　（五）投资偏差 　　对于金额较大，延续时间较长的经费支出更应严格审批，由主管领导（两人以上）、工程项目负责人、项目工程组长、财务部门负责人、具体办事人员等五方予以确认，方可进行；对金额较少，延续时间较短的经费支出，可适当予以简化，但仍需三人以上予以确认。 　　工程资金支出主要由四部分组成：建筑工程投资费用、安装工程投资费用、设备投资费用以及工程其他费用。对于前三部分费用，严格按照概算批复内容，通过加强招投标工作、严格合同管理、加强工程结算审核、充分发挥监理机构作用等方法给予有效的控制；对于工程