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对欠发达地区农村信用社产权制度改革思考 　　摘 要：本文通过对铜川市农村信用社改革发展现状的调查，深入剖析了农村信用社产权制度改革取向和管理体制方面存在的问题，提出了深化产权制度改革、完善法人治理结构、推动省联社由管理型向服务型转变等建议。 　　关键词：农村信用社；产权制度改革 　　中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2012（11）-0052-03 　　一、农村信用社改革取得了显著成效，为下一步深化产权制度改革奠定了有利条件 　　2003年，我国深化农村信用改革正式启动，陕西铜川市下辖的耀州区、王益区、印台区及宜君县4家农村信用联社，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，在地方政府及各方的共同努力下，通过资金支持的正向激励，全市农村信用社改革稳步推进，并取得重要的阶段性成果，农村信用社资产规模、资产质量、支农力度、盈利能力均整体得到改善和提高，政策效应日益显现。 　　（一）各项扶持政策基本落实到位，历史包袱初步化解。一是央行票据顺利发行和兑付。2005年，铜川市4家农村信用联社共发行专项票据用于置换呆账贷款，弥补历年亏损挂账。2008年，通过了人民银行和银监会的审核，顺利完成专项票据兑付工作。二是税收减免政策落实到位。截至2011年，全市农村信用社共享受国家税收减免4030万元，其中减免营业税2470万元，免缴所得税1560万元。通过政策扶持，截至2011年末，全市农村信用社历年亏损挂帐已全部消化。 　　（二）资金实力显著增强，资产质量明显好转。截至2011年末，铜川市农村信用社各项存款余额较2002年末增长832%；各项贷款余额较2002年末增长534%。2011年末，按照贷款五级分类口径统计，全市农村信用社不良贷款余额和不良贷款比列实现大幅“双降”。同时，盈利能力显著改善，2011年，全市农村信用社实现净利润6806万元，同比增加708万元。 　　（三）资本约束能力不断增强，支农服务水平有所提高。截至2011年末，铜川市农村信用社资本充足率为9.3%，同比上升3.58个百分点。2011年末，铜川市农村信用社涉农贷款余额205263万元，同比增长26.41%；全市农户小额信用贷款余额为18462万元，占新增贷款的13.16%。 　　（四）法人治理结构初步建立，内控制度逐步完善。一是按照产权制度改革要求，铜川市各农村信用联社进一步完善了联社理事会、监事会和社员代表大会制度，分别成立审计、战略决策、薪酬管理、风险管理、货款审核及财务管理等六个专业员会，完成了统一法人社的组建工作，建立和完善了各类薪酬考核办法，强化了对高管人员履职监管。二是内控制度逐步完善。建立和完善了费用控制、不良贷款责任追究、干部交流、岗位轮换和强制休假、主管会计委派等内部管理制度。 　　二、深化产权制度改革的动因 　　（一）股权结构不合理，产权关系有待明晰。通过增资扩股，农村信用资本实力显著增强，截至2011年末，全市农信社实收资本20596万元，比改革之初的2002年末增加15986万元，增长346.8%。但股金数量的增长不能掩盖股权结构不合理的先天性缺陷，改革深处的产权问题并未真正触及和解决，产权关系有待明晰。主要表现在以下方面：一是股权分散、单股股金额度较小。2011年末，全市农村信用社自然人股金额19681万元，占比95.6%，股东15844户，人均持股1.2万元；法人股金额915万元，股东人数159户，户均持股5.8万元户。二是股权设置不合理。2011年末，投资股13521万元，占比65.7%，资格股7076万元，占比34.3%，资格股占比仍显偏高，造成股金结构的不稳定。三是股权约束性不强。从入股意愿和分红方式看，改革之初，由于农信社经营状况不好，外部形象不佳，多数自然人和法人入股意愿不强，基本是为取得信用社贷款而按一定比例“被入股”，农信社为提高入股的吸引力，也采取了保息分红的方式。后随着农信社盈利水平的提高和历史亏损挂账的全部消化，分红水平大幅提高，如2011年，最高的联社已达8%，最低的也在4.4%，对入股者吸引力提升，主动性增强。但不论前期的“被入股”还是后期的为红利而主动入股，底线是保息。从以上分析可以看出，入股股东尽管名义上拥有农村信用社所有权，但受股权结构所限，实际上对信用社的经营和管理仍然没有行使任何权利，同时，也不用承担任何经营风险和责任，股权的激励与约束作用无法体现，并不是真正意义上的信用社的所有者，农村信用社所有者主体地位被虚置，“谁出资、谁管理、出了问题谁负责”产权改革的的关键性问题没有真正解决。 　　（二）法人治理结构有待进一步完善。农村信用社法人治理改革虽取得了一定成效，但仅停留在较浅层次之上且并未发生实质