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关于以战略合作推进旅游业国家战略实施的思考 《国务院关于加快旅游业发展的意见》明确将旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，意味着旅游业已经全面融入国家战略体系。然而，从目前旅游产业发展和行业管理现状出发，要实现这一宏伟目标，必须获得更强大的支撑力量。因此，应积极谋划以战略性举措推进与相关部门、重点区域、科技教育、骨干企业、国际社会和媒体传播等各方面力量的战略合作，以战略合作整合战略性资源，构筑形成产业上相融合、空间上有支撑、以市场主体引领、以创新创造推动，并获得国际国内社会广泛认同和支持的全方位、立体式战略合作体系，从而推动我国旅游业尽快成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。 一、与相关部门的战略合作 ———构建顶层推动格局 国务院《意见》强调，要大力推进旅游与相关产业和行业的融合发展，充分依托相关方面的优势，积极培育旅游消费热点。因此，应深化旅游与相关部门的合作联动，重构产业融合发展和旅游综合管理的新平台。 （一）合作背景 从内在特点看，旅游业本身是一个牵涉面宽、产业链长的综合性产业，由于现阶段受多样化市场需求和产业模式创新驱动，旅游业与相关产业、城乡环境和各类社会资源融合发展加快，产业的多元化、业态创新趋势越来越显著，形成一个庞杂的大旅游产业体系，造成旅游管理体制与产业发展的内外环境变化不适应，突出表现在小行业管理与大产业发展格局不匹配、多部门多头监管难以形成合力等方面，其中若干核心问题需要若干行业、部门合作推动，需要示范性工程和试点工作引导解决。从发展需求看，在产业加速融合、混合型业态渐成主流的趋势下，进一步加强相关产业和行业管理之间的合作，其实质是寻求部门和行业之间的共赢。第一，合作将拓展产业功能、引导新业态发展，从而带来新的发展增量。旅游业与工业、农业、服务业、文化业、体育业、地产业、金融业等产业和领域的进一步融合，不仅产生了乡村旅游、工业旅游、文化体育旅游，丰富了旅游资源载体和产业发展形式，同时旅游休闲农业、乡村旅游、工业旅游和旅游工业、旅游服务业、旅游地产等也将改造优化传统产业，为相关产业持续发展找到新的突破口。第二，有利于形成广覆盖和科学合理的公共管理与服务体系。旅游管理部门组建较晚，行业管理和公共服务的资源有限，而旅游业又是一个资源管理、市场监管和公共服务一体化的全要素、综合性产业，旅游活动和产业运行涉及一系列众多的利益主体、行业部门和法律关系，因此只有理顺旅游管理部门与相关部门的关系，以更加开放的心态寻求部门间相互合作，才能建立完善的联合执法体制、公共服务体系和科学合理的产业治理结构。 （二）合作体系与重点 近年来，旅游部门与文化、农业、环境、标准委等部门进行了探索性合作。如：为充分发掘和利用文化资源、促进文化旅游发展、树立文化形象，国家旅游局和文化部共同发布了《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》，召开新闻发布会、宣布文化部和国家旅游局拟共同开展的重点工作，提出了打造文化旅游系列活动品牌、打造高品质旅游演艺产品、利用非物质文化遗产资源优势开发文化旅游产品、引导文化旅游产品开展品牌化经营等十大合作重点。为促进旅游业规范健康发展，国家旅游局和国家标准化管理委员会共同签署了《国家旅游局和国家标准化管理委员会关于推动旅游标准化工作的战略合作协议》，明确了双方合作的指导思想和基本原则，确立了双方的合作机制和重点领域，合作内容主要包括：国家标准委和国家旅游局共同组建“旅游标准化工作协调推进委员会”，研究、协调、推动旅游标准化工作的有关事宜；国家标准委将把旅游业作为服务业标准化的重要领域，为旅游标准化工作提供政策、技术支持和业务指导；国家旅游局将全力支持服务业标准体系建设，在旅游行业更好地宣传贯彻相关服务业标准等。 但总体而言，目前旅游管理部门和相关部门合作的广度和深度都还不够。以落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》为契机，旅游部门应与相关部门建立战略合作关系与合作发展机制，寻找工作结合点，强化部门联动，形成多方推动的发展格局。如：与文化、建设、环保、林业、水利等各相关部门合作，对旅游资源开发、保护和可持续利用进行共同管理，争取在规划等源头环节就做到分工落实、协调合作、有效衔接、联合行动，寻求对资源利用的高效管理；与宏观调控、经济商务等部门合作，研究并实施以旅游业刺激消费的战略举措；与宏观调控、节假日管理、人保等部门积极合作，协调引导休闲度假，促进产业结构升级转型；与财政、金融等管理部门合作，寻求落实各类旅游业专项资金、共建旅游产业发展基金等；与发展改革、国土资源、环境保护、林业、科教等部门寻求合作，研究旅游业节能减排与低碳发展战略，研究生态补偿、林权制度改革等政策与旅游产业的结合措施以及配套的森林旅