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城市防灾避难场所安全思考 　　摘要：城市避难场所具有储备、提供避难宿住空间、防灾设施和应急救援物资的防灾功能。安全势理论是选择避难场所系统的重要理论基础。规划建设城市避难场所应重视规模安全、环境安全、设施安全和道路安全。 　　关键词：城市；避难场所；防灾功能；安全势理论；安全要素；安全领域 　　中图分类号： TU98 文献标识码： A 　　 　　我国一些大中城市已经颁布了避难场所发展规划，拟在数年内逐步建成城市避难场所系统。有的城市还建成了部分避难场所。这是我国城市强化防灾功能，完善防灾结构，预防次生灾害，确保重大灾害后灾民安全避难的重要举措。 　　1 避难场所的防灾功能 　　城市避难场所的防灾功能包括以下三个方面。 　　其一，储备、提供避难宿住空间。灾后，利用封闭型避难场所（体育馆、建筑物等）的室内空间，开放型避难场所（防灾公园、广场、空地等）的开放空间（临时搭建帐篷、简易房、过渡安置房等）供灾民宿住，各避难场所的避难总面积满足灾民的避难需求。 　　其二，避难场所内储备各类防灾设施。包括救援指挥、食品与供水（含饮用水）、医疗、信息、消防、临时厕所、公共卫生、广播、避难标识、直升飞机坪等设施。一旦发生重大灾害，灾民涌入避难场所之时，随即开启各类防灾设施，为避难人员创造基本生活条件、医疗条件和防灾条件。 　　其三，应急救援物资的储备功能。避难场所设小型应急救援物资储备库，储备灾时应急救援必需的一些救援物资。由于储备库距避难人群近，储备的物资具有应急救援的针对性、实用性，能在较短时间内发挥应急救援作用。 　　规划设计城市避难场所必须满足上述防灾功能，并且形成城市避难场所系统（由满足避难需求的若干个避难场所构成），这是确保城市避难场所安全的前提与基础。目前，我国规划建设避难场所刚刚起步，所有城市都未建成避难场所系统，避难场所的防灾功能也不完善，有的避难场所只是配置了防灾设施的标识牌，并无实质上的防灾功能，城市一旦发生重大灾害仍存在不同程度的安全隐患。 　　2 避难场所建设的安全因素 　　目前，安全势理论是指导城市避难场所安全设计的基础理论。即把避难场所系统建设在城市安全势比较高的一些地域。安全势的安全要素如图1所示。 　　 　　 　　 　　为提高避难场所系统及其单体的安全势，必须综合利用多种安全要素。基本宗旨与基本方针是各安全要素的核心。规划设计、建设管理城市避难场所必须充分体现“以人为本”、“预防为主”、“民生第一”等基本原则，把保护避难者人身安全置于救援活动的首位。其他安全要素都紧密围绕基本宗旨与基本方针展开。抗灾组织是灾后救援、恢复重建的指挥与决策机构，是取得抗灾胜利的组织保障。城市应编制避难场所发展规划，在规划规定的时限内建成城市避难场所系统，为居民避难和支援灾区的部队、医务人员、工程抢险技术人员、志愿者等提供宿住与活动空间。按标准或规范要求在各避难场所设置品种齐全、配套的防灾设施，并建章立制严格管理，形成可快速实现“平灾转换”的良好状态。为保护抗灾弱者（老、弱、病、残、孕等）安全避难，应规划建设专供抗灾弱者使用的福祉避难场所，或在一般避难场所开设抗灾弱者专用房间，并配置医务人员和看护者。避难场所设小型应急救援物资储备库，作为其他救援物资储备方式的资源补充。平时，城市应定期或不定期地开展防灾避难教育与演习，普及基础知识，提高居民的防灾意识与能力。重视防灾信息网络建设，为准确获取灾情及其分布并以此为依据快速制定应急救援方案奠定信息基础。 　　依据城市避难场所发展规划一个街道办事处辖区内拟规划建设2个避难场所，其安全势如图2 所示。辖区内A、B、C、D、E 5处的安全势比较高，考虑居民就近避难，A、B两处比较适宜。如果与周边的街道办事处共建避难场所，则可选择在C、D、E处。 　　 　　 　　 　　图2 安全势示例图 　　3 重要安全领域 　　规划建设城市避难场所应特别关注规模安全、环境安全、设施安全和道路安全等安全领域。消除安全隐患，为灾民支撑起安全避难的保护伞。 　　规模安全是要求城市规划建设城市避难场所系统，而且规划建设的避难场所数量与有效避难面积满足重大灾害安全避难需求。而且系统中合理包容中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所，不同类型的避难场所发挥各自的防灾功能。通过适度的规模，形成避难场所系统与各类避难场所的综合防灾优势。目前，我国一些城市规划建设的避难场所主要是防灾公园，并未形成避难场所系统，还有广阔的发展时空。 　　环境安全是指规划建设的避难场所具有安全避难的自然环境、地质环境、人工环境和社会环境。避难场所应避开山口、低洼地、地震断裂带、塌陷区以及次生灾害威胁地带；距离危险品生产厂和仓库的距离符合国家标准的规定；周边设防火隔离带或防火树林带；充分利用附近医院、