三峡工程后移民分析.docVIP

三峡工程后移民分析 　　[摘要]三峡移民是三峡工程成败的关键，在这关键的步骤里又存在着多种多样的问题与难题，本文从多个方面对其进行陈述，并提出几点合理性建议。 　　[关键词]三峡工程；三峡移民；移民问题 　　[中图分类号]D6324[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）24-0034-02 　　1三峡工程简述 　　长江三峡工程，是座具有防洪、发电、航运、养殖、旅游、保护生态、净化环境、开发性移民、南水北调、供水灌溉等巨大综合效益的宏伟工程。从1992年开始，跨越两个世纪、持续18年、分四批的三峡工程大移民，至2010年宣告结束。三峡工程水库移民达13976万人，是世界上水库移民最多、工作也最为艰巨的移民建设工程，其中三峡工程外迁移民共有196万人，主要安置在上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、福建、山东、湖北、湖南、四川等地。 　　到2007年5月底，三峡移民工程已完成动态投资535亿元，折合静态投资375亿元，占400亿元三峡移民包干资金的94%，由此可见移民工作是三峡工程中的重中之重，不仅是因为其资金投入的巨大性，也是因为“以人为本”的基本理念，关注民生、关注百姓是根本的要求。 　　早期的迁移模式以移民搬迁的距离和方式为标准，分为整体近迁型、分散近迁型、整体远迁型和分散远迁型，并认为近迁应被作为三峡库区移民的主要方式，而远迁则作为辅助方式[1]。但经过实际的操作实施过程后，其模式体现为：①灵宝模式（成建制外迁），②桐树湾模式（后靠建新村），③宏洋模式（转向大工业），④茅坪模式（移民地城镇），⑤高峡模式（建设新社区）五种代表型模式[2]。在移民的人群中主要有服从型、希望型、担忧型三种心理状况的人民[3]，在不同的移民中，他们对未来的期望及担忧各有不同，如何更好地协调统一，安置后移民的后续工作是在移民这项大工程中值得注意的方面。 　　三峡工程的成功，不仅要看其今后给我们带来的生态效益、经济效益、文化效益、社会效益，不仅要看他的发电量、防洪量、供水量等，还要注重社会效益中移民安置后续情况，移民是否有居有职，是否适应当地文化、环境、生活方式，心理状况是否健康等，这些都是在移民工程体系评价的标准。 　　2移民工程对于在三峡工程的利处 　　移民工程对于在三峡工程的利处主要有以下三点： 　　（1）保障了三峡工程的建设，推进工程的进展； 　　（2）移民在一定程度上起到对当地地区的生态保护； 　　（3）移民在一定程度上也促进了迁移地区经济的发展。 　　3移民带来的主要问题 　　但是总而言之，移民工程就自身而言无疑是弊大于利的，但这种利与弊需要通过三峡工程总体的效益来中和、平衡。移民带来以下主要问题： 　　（1）保证资源分配补偿是重点。移民是自古以来就是项大工程，其需要投入大量的人力、物力、财力，所以在这巨大的资源分配、实施过程中。如何保证其效率，保证其落到实处，保证人民在移民后得到实实在在的帮助，保证移民后的再就业培训问题、移民住房问题、移民家庭孩子上学问题、移民经济补偿问题等才是最重要的。 　　（2）三峡工程成败的关键在于移民，而移民的规划目标则在实现其可持续发展[4]。在移民的人群里，有老人小孩，有城镇农村的，也有各种大小企业，对于不同的群体，如何安置好后续的生活、生产，安置好居民有工作，企业有厂房，孩子有书读等，实现其可持续的发展是重点，在可持续中要保证人民生活工作的稳定，企业发展的稳定以及经济、社会和生态的和谐。 　　（3）移民对当地的影响。一批企业搬迁，商店关闭，耕地淹没，居民迁移等都给当地政府今后的财政收入带来巨大的影响（下面以万州库区的财政收入为例）。据《财经》记者透露，在接下来的四年内（2009年后4年），重庆将在三峡库区进行10万人左右的生态移民[5]。而且新迁城镇要恢复功能形成新的产业发展、经济增长，还需要10～20年的漫长过程[6]。 　　（4）移民实践新难题。在对最初6年（1992—1998年）的移民安置与经济发展状况的评价中发现，还存在一些没有得到重视的问题：经济结构调整中老机制、老产品、低水平重复建设比较严重；盲目扩大迁建规模，对生活条件的改善投入过多，造成生产性投入减少、人地关系紧张等；对生态整治措施不到位，水土流失比较严重，自然景观也受到一定影响[8]。 　　在外迁移民的发展问题上，有学者提出了一些措施以供探讨：首先，建立移民发展基金，使移民能够分享三峡工程经济社会发展成果；其次，建立合理有效的移民最低生活保障制度，保证他们作为社会成员的基本生活需求和生活权利；最后，对移民及其子女建立文化扶持机制，促使他们的自身素质得到发展，具备相应的技术与能力去从事各种生产活动，达到“助人自助”的目的[9]。 　　如今移民工程在地域空间上的过程已经完成，今后要