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浅谈新型城镇化建设中审计关注点 　　一、新型城镇化建设的基本内涵 　　“城镇化”是具有中国特色的一个新词汇，被官方文件正式采用始见于十五届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。这标志着新型城镇化建设将成为今后时期我国经济社会发展的重要战略之一。新型城镇化建设是一个庞大而复杂的系统工程，其所涉及的方面之多、资金之大、范围之广是前所未有的。与传统提法相比，新型城镇化建设赋予了更多新的内涵，其主要内容包括： 　　（一）新型城镇化建设是农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集的一种长期的历史过程 2011年国民经济和社会发展统计公报显示，至2011年年末，全国大陆总人口为134735万人，其中城镇人口为69079万人，占总人口比重达到51.3%。城镇化率超过50%，意味着中国这样一个具有几千年农业文明历史的大国，正进入迈向城市化社会发展的新阶段。随着经济社会的发展和城镇化建设的推进，大量农村人口还会源源不断地向城镇转移，这既是大势所趋，也是实现城镇化的客观需要。随着农村人口向城市转移，新生劳动力的就业问题便随之而来，因此，必须大力发展第二、三产业，以解决和安置这些新增劳动力。可以说，产业发展是城镇化建设的根本动力，没有坚实的产业基础，就不可能有新型城镇化的快速发展。与此同时，新生劳动力的大量涌入，也会更加促进第二、三产业的发展。 　　（二）新型城镇化建设以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征 城乡统筹，就是要把“城”与“乡”统一筹划，统一布局，以实现“城”、“乡”的发展共赢。城乡统筹必须以城市和乡村一体发展为原则，打破固有的城乡二元结构，以城市发展来带动和促进农村建设，逐步缩小城乡差距，达到城乡共同富裕。新型城镇化建设必须树立产城互动、产城融合的理念，以城促产、以产兴城，以产业为龙头，牵引和带动城乡共同发展。在城镇化建设中，应注重节约集约用地，切实保护好基本耕地，走出一条建设占地???、利用效率高的新型城镇化之路。城镇化建设的最终目的是为城乡居民创造出一个生态优美宜居的工作生活环境，实现城乡共存共荣，和谐发展，这既是新型城镇化建设的出发点，也是最终落脚点。 　　（三）新型城镇化建设注重大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进 我国内陆现有特大城市80个，大城市209个，中等城市254个，小城市119个，以及1882个县，1.9万个建制镇。从当前国情出发，在城镇化建设中，大中小城市、小城镇及新型农村社区应协调发展、互促共进。因为特大城市和大城市已具相当规模，人口剧增所带来的环境问题、交通问题、治安问题日益突出，再盲目发展和扩大势必会带来大城市病。与之相对应，小城镇作为城市产业的辐射基地，可以为农村劳动力转移和产业升级提供广阔的发展空间，但是，小城镇也不能无条件的扩容、扩建，而应当在科学规划和充分论证的基础上，有选择的发展一些重点乡镇。要以城市群为主来接纳和吸收农村劳动力的转移，在城市群内实现资源的优化配置，以城市群的辐射带动作用，来促进城市、城镇和社区的协调发展。 　　（四）新型城镇化建设坚持以人为本，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价 以人为本，是科学发展观的核心。因此，在城镇化建设中，要从根本上实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展，就必须坚持以人为本。推进新型城镇化建设，首先必须尊重农民的意愿，要严格保护好耕地，切实保障粮食安全。同时，要坚持不懈地重视和做好生态环境保护工作，这既是新型城镇化建设的客观需要，更是功在当代、惠及子孙的环保事业的必然要求。要坚决制止边建设变破坏、边污染边治理的错误做法，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，努力实现城乡环境保护一体化，让新型城镇化建设的成果惠及城乡，惠及百姓，惠及未来。 　　（五）新型城镇化建设重在质量，而不单纯考量数量的增加与规模的扩张 与传统提法相比，新型城镇化的突出点在于“新”。所谓“新”就是要由过去片面追求城市人口的增加、规模的扩大和空间的扩张，转变为以提升新型城镇的文化、公共服务、生活品质等内涵为中心。也就是说，新型城镇化更强调内在质量的全面提升。十八大报告提出2020年“城镇化质量明显提高”的奋斗目标，给未来的城镇化建设指明了方向。按照中央的要求，各级政府必须紧紧围绕提高城镇化建设质量这个核心，统筹规划，稳步实施，扎实有效的推进新型城镇化建设，实现农村地区产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等的根本性转变，让广大农村地区的人民切实分享到改革开放和新型城镇化建设的红利。 　　二、新型城镇化建设中的审计关注点 　　新型城镇化建设既涉及到中央宏观政策的制订，又涉及到各级地方政府的贯彻落实；既涉及到“人、