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浅谈地方政府融资平台风险及防范 　　地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司，这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。 　　90年代以前，政府主要依靠财政资金进行城乡基础设施的投资建设，有多少钱办多少事。国务院1997年发布了《关于投资体制近期改革方案》，于是各地地方政府相继设立了城投公司。为政府搞基础设施建设成立单独的企业，可以实现政企分开、市场化运作和多渠道筹集资金。2009年初中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”，这被地方政府视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓励。 　　然而，地方政府性债务的不断攀升，使得监管部门对融资平台的管理和运作模式提出质疑。自2010年6月以来，国务院和银监部门多次下发文件，要求对地方政府融资平台加强规范化整改。2012年12月24日，财政部、发展改革委、人民银行和银监会又联合下发了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号），明确要求规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为，加强对融资平台公司注资行为管理，规范融资平台公司融资行为，坚决制止地方政府违规担保承诺行为。 　　近年来，政府融资平台贷款在促进地方经济发展，加强地方基础设施建设，改善人民生产生活环境，起到了不可磨灭的作用，然而政策却由支持鼓励转入了“降旧控新”，这说明其存在难以控制的风险。 　　首先，银行过度依赖地方财政收回贷款。由于项目本身为城乡基础设施建设，无现金流入，几乎没有利润，项目自身收益无法覆盖银行的贷款本息。据调查结果显示，靠项目自身现金流偿还贷款本息的仅有不到30%的贷款；地方政府财政要安排将近70%的贷款，其中包括使用土地出让收入。近年来，中央政府对房地产市场加大调控力度，土地交易规模明显下降，出让收入锐减，对贷款安全回收埋下了隐患。 　　其次，银行对融资平台客户的信贷资产质量令人忧虑。银行的贷款方式主要有两种：一是信用贷款方式。二是担保贷款方式（抵押、质押或保证）。政府融资平台公司客户贷款中，抵押品主要为土地使用权，土地市场受房地产市场的影响，近年来翻倍增长。而面对中央对房地产价格控制的力度加大，地方政府的偿债危机有可能凸显，加上平台贷款还本付息逐渐进入高峰期，银行信贷资产质量将面临前所未有的压力。 　　再次，投、融资的期限错位问题也很突出。主要为城乡基础设施建设的地方政府融资平台贷款项目，建设的目的是打造当地良好的生态、生产、生活环境，因此投资周期长、收益低或收益未必直接反应在本项目上。而地方政府融资平台贷款期限又相对较短，投资和融资在期限上难以匹配。同时，该类项目变现能力差，会给融资平台公司带来流动性风险。 　　最后，是信息不对称问题。由于对地方政府债务统计的标准尺度不同，社会各界统计的数字不尽相同，致使银行无法对地方政府的??资能力和风险贷款做出准确估计。当前，国内银行业竞争激烈，有政府背景的融资平台公司是众多银行追捧的客户，地位的不对等也促使了信息收集的不全面，无法公正的给予借款人信用评估，也给银行资金安全带来潜在隐患。 　　因此，真正化解地方政府融资平台贷款带来的风险，政府就必须同时着手于短期与中长期的贷款风险管理，短期内的贷款风险管理目标应定位于通过加强市场约束和法律约束以防止已形成贷款风险的爆发，中长期内的贷款风险管理目标应定位于通过改革现行财税体制从根本上解决地方政府财政收支矛盾。短期内，建议采取以下对策。 　　1.控制信贷规模 　　加强对地方政府融资负债的管理，借鉴发达国家的有益经验，建立并完善地方政府财政监管体系；限制地方政府负债总量规模，抑制地方政府的过度融资冲动，从源头上防止同类风险地继续扩大。 　　各级政府应严格按照《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》的有关规定，依据分类管理、区别对待的原则，对地方政府融资平台公司进行全面清理规范，不符合条件的平台公司今后一律不得承担融资任务，同时有关部门应加快制订地方政府融资平台公司管理办法，对平台公司的设定标准、负债规模、资金用途、偿还资金来源安排做出严格规定。 　　加强对银行业金融机构等的信贷管理，银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。要落实借款人准入条件，按商业化原则履行审批程序，审慎评估借款人财务能力和还款来源，防止银行业信贷资金的盲