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农村征地补偿制度法律思考 　　摘 要：近年来，城市化、工业化进程快速推进，为了给高速发展的经济创造更加有利的条件，征收农村土地已经成为扩大城市规模，发展城市经济的重要途径。而农村土地征收过程中的补偿问题一直都是社会各方最为关注的焦点，也是解决好农村土地征收问题的关键环节。在分析中国农地征收补偿现状的基础上，分析农村土地补偿制度存在的法律问题，并对如何完善农村土地补偿制度提出一些建议。 　　关键词：农村土地征收补偿；现状；法律问题；建议 　　中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0106-02 　　随着城市化工业化的推进，征收农村土地已然成为了扩大城市规模、发展城市经济的重要途径。农地补偿问题却是征地过程中极为关键的一个问题。2012年浙江温岭最牛钉子户事件曝光，这一事件引起了全社会的广泛关注，征地补偿问题再一次成为全民热议的话题。 　　根据国务院中心课题组提供的数据显示“在全国非农建设占用耕地中70%以上是征地，依据《全国土地利用总体规划纲要》，2000—2030年三十年间占用的耕地将超过5 450亩。”① 众多失地农民的出现，使得解决好征地补偿问题显得尤为重要。但是，由于在实践中，征地补偿的法律制度不健全，征地补偿的标准过低，补偿方式单一，补偿受益主体不明确等等一系列问题的出现，引起了广大农民的不满，引发了许多社会问题。即使已通过征地补偿的方式得到了安置的农民，由于土地增值收益分配不公，社会保障制度滞后等因素，生活依然过得十分艰苦。 　　一、农地征收补偿存在的法律问题 　　1.“公共利益”的概念笼统、模糊，征地权利滥用。《宪法》第10条规定：“城市所有土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有以外，属于集体所有，国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对土地实施征收或征用并给予补偿。”《土地管理法》第2条对此也有相关的规定。但是，“公共利益”的内涵应该如何界定呢？至今，也没有任何一部法律或规章制度给予解释。这就使得地方政府对“公共利益”进行任意解读时有了合理的借口，钻了法律的空子。为了招商引资，发展经济，受到政绩观等不良观念的影响，部分地方政府打着“公共利益”的旗帜，滥用征地权利，以地敛财。这样不但造成了土地资源的严重浪费，还损害了广大农民的利益。大批失地农民涌现，国家负担加剧，农地补偿问题显得更为严峻。 　　2.农地征收补偿标准不合理，增值利益分配不公。从中国《土地管理法》第47条的规定②中可以发现，“现行的法定征地补偿标准与现实土地市场价格脱节，与被征收土地的实际增值价值脱节，不能根本解决土地增值利益分配不公的现象。”按照目前《土地管理法》的相关规定，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。在中国农村许多地方征收一亩地的补偿费为3万元～5万元，然而，通过土地拍卖等方式，每亩土地的价值可达到上百万，中间巨大的增值收益农民却丝毫都分享不到。“国务院发展研究中心的调查表明，如果成本价为100，则拥有集体使用权的农民只得5%～10%，拥有集体土地所有权的村级集体经济组织得25%～30%，60%～70%为政府及各部门所得，而从成本加到出让价之间所产生的土地资本巨额收益，则大部分被中间商或地方政府所获取。” 　　3.补偿方式单一。理论上，中国土地补偿有多种方式，如货币补偿、土地使用权入股、住房安置、就业安置等。但是，在实践过程中，中国通常采用的是一次性货币补偿的直接补偿方式或住房安置的间接补偿方式。一次性货币补偿虽然能够给农民带来暂时的巨大的收益，解决他们眼前的困难，但是，由于农民自身的理财能力、投资能力、规划能力等都较为薄弱，容易造成坐吃山空的局面。就住房安置来说，也存在许多问题。住房安置房多数都是在城区或者城郊，对于大多数刚走出农村的农民来说他们已经有了自己的生活习惯和方式，突然来到了一个新的环境，势必会有许多的不适应甚至可能会因为生活方式和观念的差异与城里的邻居发生一些小矛盾。另外，城市里高昂的医疗、教育、生活等等各种费用，对失地农民来说又是新的繁重的负担。 　　4.土地补偿受益主体模糊。中国《土地管理法实施条例》第26条① 明确规定了，农村征地补偿费的受益主体应当是“农村集体经济组织”，然而“农村集体经济组织”本身是一个抽象、模糊的概念，再加上《土地管理法》第10条② 中，对于集体土地所有权的设定也相当模糊，这就使得乡政府、村委会、村经济组织有机可乘，造成了各方层层截留补偿款，各级争利的现象发生。在利益的驱动下，各方主体都想从中获利，这就导致最后到达农民手中的补偿款所剩无几，农民的利益受到了严重的损害。 　　二、完善农村土地征收补偿制度的建议 　　1.合理界定公共利益的范围。目前其他国家和地区关于公共