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基于城市化进程中土地资源优化配置研究 　　【摘 要】土地资源的优化配置是目前我国城市化进程中面临的重要问题。在分析城市化和土地资源优化配置各自的内涵的基础上，明确了城市化与土地资源优化配置两者的密切关系，阐述了城市化进程中土地利用存在的四大问题，提出了四大对策，以确保城市化进程中土地资源的优化配置。 　　【关键词】城市化；土地资源；优化配置 　　我国是一个人多地少的国家，在城市化进程中必须认真贯彻珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的基本国策。然而在我国的城市化进程中，土地资源利用却存在许多问题。一方面，合理的城市化不是浪费土地，而是节约土地的过程。另一方面，耕地保护要求城市化注重内涵发展，走土地集约利用道路，提高土地集聚效益和城市质量。因此，我国在城市化进程中如何使城市土地资源达到优化配置显得尤为重要。 　　1.城市化进程中土地利用存在的问题 　　1.1城市扩张与耕地占用 　　城市化水平与城市面积的扩张和对耕地的占用是不协调的，为适应城镇化快速发展的需要，合理开发利用土地资源，主要是通过土地整理来补充用地数量，提高土地质量，特别是耕地。农村土地整理实际上是对农用土地结构的一种直接调整方式，直接影响到土地资源的总体优化配置，而且必将大力促进乡村城镇化的发展。可是我国目前的情况却不容乐观。考虑到耕地转变为建设用地后具有不可逆转性， 以及占补平衡中重数量不重质量的现实， 城市扩张占用耕地问题仍然是耕地保护工作的重点和难点。 　　1.2农村人口不断转移，土地大量闲置 　　随着城镇化进程的加快，大量的农村劳动力涌进城市。在农产品价格低、农民进入第二三产业门槛又不高的前提下，越来越多的农村劳动力选择进城务工，获取更多的报酬。然而，在城乡土地制度和保障制度二元化的背景下，农村人口就业、户籍、社保以及土地处置等政策尚不明晰，进城农民进城动力不足，宁可将自己的土地闲置，都不愿放弃，造成土地资源的严重浪费。 　　1.3 土地利用结构不合理 　　在城市化进程中，城镇土地利用结构不合理，主要表现在：一是土地平面利用结??不合理。相当一部分城镇盲目求大，扩大城镇建设规模。片面追求外延式发展模式，忽视旧城改造等内涵式的城镇发展模式，这不仅造成城镇用地以“摊煎饼”式的扩展，用地不合理，城市规划遭破坏，而且往往由于扩张过快，城镇基础设施建设难以跟上，造成土地闲置浪费；二是土地空间利用结构不合理。城镇尤其是大中城市的旧城区和一些小城镇被低矮的平房或二、三层楼房所覆盖；密度较大，容积率很低；少数新城区规划上追求宽敞、舒适、盲目向发达国家学习，浪费土地严重；三是各类建设用地比例不协调，结构不合理，单位面积的建设用地经济效益不高。在市区内工业用地、居住用地比重偏大，商服用地较少[1]。总之，城市土地利用空间布局很不合理，交通用地和绿化用地偏小，居民区过分集中于市中心，服务设施布局不均衡，各类土地比例失调，城镇生活质量偏低。很多城市没有明显的功能分区，导致大多数城镇普遍存在用地功能配置不尽合理，即“散”和“乱”的现象。 　　1.4土地利用中历史文化保护和环境保护的任务艰巨 　　我国历史悠久，旅游资源非常丰富。但是在城市化和工业化的进程中，不少地区忙着建开发区，工业园区，忽视了对历史文化和人文旅游资源的保护，浪费自身优势资源。环境问题也是城市化进程中的突出问题，部分规模较小、技术设施简陋、普遍缺乏防污治污措施的企业，未经处理大量排放工业“三废”，造成严重环境污染，城镇土地环境破坏呈加剧态势。同时，一些城市为谋求经济效益，无视不合理的空间布局，大规模地兴建工业开发区，造成混乱的工业布局，既浪费了土地资源与建设资金，又不利于生活污水、工业污水的集中处理，产生了一系列的环境问题，诸如水土流失、大气污染和水环境变差等。 　　2.土地资源优化利用相关建议 　　在土地资源的配置过程中应遵循以下四个基本原则：（1）土地利用的整体效益原则，即土地利用中要坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一，防止在土地资源配置过程中过分追求经济利益的倾向。（2）土地利用中的区位协调分工原则，土地要素的利用，应因地制宜确定使用方向和利用方式，以便最大限度的发挥其优势，包括区域土地的协调分工原则。（3）土地区位选择原则，配置土地资源时，进一步考虑土地利用的区位选择原则，从而提高城市土地利用的结构性效益。（4）土地利用的适度规模原则，尤其是对城市土地利用而言，城市的发展规模要与该城市的性质、建设条件，城市现有的和潜在的规模容量，以及该城市在整个国家城镇体系中的地位相适应[2]。具体建议如下： 　　2.1制定科学的土地利用总体规划和城市规划 　　前瞻性的土地利用规划，能够确保区域土地资源的最优化配置。土地利用规划应以土地持续利用的三大目标生态合理性、经济可行性和社会可接受性