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新农保长效运行机制构建 　　新型农村社会养老保险制度（以下简称新农保）是有效应对人口老龄化挑战、统筹城乡发展、推进新型城镇化建设的一项重要战略举措。江苏省盐城市新农保运作管理机制已经初步建立，在全省率先实现了农村适龄农民参保和60周岁以上人员领取基础养老金两个“全覆盖”。 　　一、盐城市新农保工作的实践探索 　　江苏省盐城市是人口大市、农业大市，解决农民的老有所养问题显得尤为重要。在新农保工作推进过程中，该市以国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、江苏省政府《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》为指针，突出制度安排、规划先行，突出农村重点、城乡统筹，突出共济普惠、彰显职能，积极探索、大力推进新型农村社会养老保险工作。 　　（一）政策促动 　　推进新农保，是将改革发展成果惠及农民、统筹城乡社会保障体系建设的一项重要工作，必须依靠制度予以保障。盐城市根据江苏省政府《实施办法》，本着“低水平、广覆盖、可增长”的原则，出台了《盐城市市区新型农村社会养老保险制度实施办法》，进一步明确了新农保参保范围、缴费档次、基础养老金标准、缴费补贴标准等。 　　（二）行政推动 　　新农保惠民工程连续两年被列入盐城市委市政府为民办实事工程，盐城市政府将新农保列为2010年市政府重点工作目标，并成立新农保工作领导小组，先后召开新农保工作会、推进会、现场会，全面部署和动员新农保工作。全市各级政府都高度重视加大新农保财政投入，将新农保基础养老金补贴、缴费财政补贴列入财政预算，共列入财政预算3.7亿元。 　　（三）会战发动 　　在全市组织开展“双覆盖”百日会战活动，“双覆盖”即新农保适龄参保、基础养老金发放全覆盖和“四有”村建设全覆盖。百日会战分为宣传发动、组织突击、实施攻坚、总结表彰四个阶段，并突出各个阶段工作重点。盐城市政府专门召开“双覆盖”百日会战现场推进会，各地通过“日统计、周通报、月督查”，及时通报新农保进度，积极开展会战活动，新农保工作成效显现。 　　（四）载体带动 　　新农保实施全覆盖，面广量大，涉及千家万户。盐城市在全国率先开展以实现广大农村居民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为主要内容的“四有”建设，以三年为一个周期，实施“十村示范、百村试点、千村推广”工程，按照建立平台、摸清情况、宣传发动、自愿申报、对应衔接、筛选初审、公示确定、跟踪落实“八环节”工作法组织推进“四有”村建设，按照“五个一”（有一名专兼职工作人员、一间房、一台电脑、一部传真机、一部电话）标准建立村级劳动保障站，目前全市2081个“四有”推广村劳动保障平台“五个一”全部到位。 　　（五）四级联动 　　经过近年来的工作实践，盐城市已初步建立起市、县、镇、村四级新农保工作组织管理体系，明确各级的工作职责和工作任务。盐城市政府制定下达新农保全覆盖工程目标，各县（市、区）与各乡镇，各乡镇与各村层层签订目标责任状分解目标任务，落实工作责任，实行镇包村、村入户，一级抓一级，层层抓落实，形成四级推动新农保的强劲态势。新农保工作的有力推进，为实现新农保长期有效管理和可持续发展，奠定了良好的基础。 　　二、破解制约盐城市新农保长期有效运行的四大难题 　　新农保是一项复杂的社会系统工程。组织发动和农民的广泛参与，仅仅是新农保工作万里长征的第一步。从长期来看，既要重视新农保建立初期的组织动员与舆论推动，同时必须高度重视新农保的长期可持续发展问题。尤其需要切实破解新农保运行面临的四大难题。 　　（一）如何增强农民参保意识 　　受传统观念的影响和生存环境的限制，农民更重视眼前利益。目前，新农保选择低档次参保的情况比较普遍，部分农民参保意识有待增强。一些中青年农民认为自己还不到45周岁，养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存在观望心理；年轻人对长期性养老保险的兴趣和热情普遍很低，对新农保制度是否维持长期缴费意愿有很大不确定性；有的农民以为现在还在试点阶段；有的农民担心难以承担新农保费用。对国家政策稳定性和持续性的怀疑影响了农民的参保意愿，在一定程度上阻碍了参保进度。 　　（二）新农保与其他制度的有效衔接 　　一方面，新农保与其他社会养老制度的对接难。目前，新农保与农村最低生活保障等制度的衔接办法尚未出台，导致各地对这部分农村居民是否享受基础养老金待遇理解不一、执行不一，容易引发新的矛盾。另一方面，跨地区养老保险制度对接不完善。新农保的覆盖对象是广大农村居民，目前居住在小城镇无保障的其他人员，尚未明确列入新农保的参保范围，也享受不到新农保基础养老金。新农保的有效衔接是制度可持续发展，实现其社会政策目标的重要条件。 　　（三）切实解决新农保运行中各级财政的责任分担问题 　　新农保设计中的最大特点，是通过建立各项财政补贴机制，构建