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北京地区电网运行风险控制几点考虑 　　[摘要]近年来，随着首都城市大步伐建设和经济的快速发展，城市发展的多元因素交织引发的城市病越来越凸显，复杂的外部环境给电网运行的安全性和可靠性带来了直接影响。基于此,本文主要对多年来首都电网运行风险问题进行归类分析, 根据工作实践提出一些适合于首都地区的风险防控措施与对策，为首都经济发展和社会稳定夯实电力安全保障基础。 　　[关键词]电网运行 运行风险 安全管理控制措施 　　中图分类号： U665 文献标识码： A 　　北京作为特大型城市，作为国家首都，在中国乃至世界都扮演着重要的角色，城市的发展建设和正常运行对电力的依赖度越来越高。世界、国家大型政治活动、会议的举办给城市电力的可靠供应提出了更高要求。近年来，随着城市建设的迅猛发展，外部环境成因复杂，给电网安全运行带来了较大冲击和潜在隐患。比如说城市基础设施建设与地上输电线路、地下管廊的矛盾，园林绿化植树与架空输电线路矛盾等等，这类风险问题普遍存在，且难以控制。确保首都电网运行安全及电力可靠供应，是当前乃至长远摆在我们面前的一项重要任务，必须抓紧抓好，切实做到电力保障供应万无一失。 　　一、北京电网的基本现状 　　北京电网总覆盖面积1.64万平方公里，涉及6个城区和10个远郊区县。近年来，北京地区电网发展速度不断加快，已建立多方向、多通道、多落点的主网架结构，形成了9通道18回路的500千伏外部通道和500千伏环网，变电总容量突破9000万千伏安，安全水平和供应能力大幅提升，为首都经济建设和社会发展提供了坚强保障。截止到2012年底，北京地区已有35KV以上变电站450余座；35千伏及以上架空输电线路10000余公里，配网线路总长度达20000余公里，电缆输电线路总长度20000余公里。从北京地区电网分布情况来看，具有点多、线长、面广，不易看守等特点。随着城市的不断建设发展，外部环境更趋复杂，电网运行隐患不断增多，增加了较大的管护难度。尽管电网企业采取各种防控措施，加强“三防”投入，但面临这么庞大的电网体系，管理力量还不能做到全覆盖、全时段实施有效监管，特别是边远山区受地???条件的限制，更是增加了管护的难度。 　　二、北京电网面临的运行管理风险及困难 　　（一）外部环境成为电网运行风险主因。近年来，北京地区电网面临的运行风险主要来自于外部环境，特别是外力破坏、自然天气导致停电故障一直保持高位，防控、治理难度大。2012年，由于大风、暴雨、雪灾等自然灾害及外力破坏等原因引发电力运行故障多达169起，同比下降13.33%。其中，因吊车碰线、挖段电缆、园林植树、盗采盗割等人为因素引发电力故障32起，同比下降11.11%；因恶劣天气引发的自然外力故障34起，同比下降12.82%；发生盗窃破坏电力设施案件323起，同比下降11.26%。可以说，首都电网一个“点”的问题，很可能引发“大面积”停电。2009-2012年外力引发电网运行故障统计情况见表1。 　　表12009-2012年外力引发电网运行故障统计 　　故障起数 　　年 度 外力破坏故障 增减比例 其中，施工 　　破坏故障 其中，异物 　　碰线故障 　　2009 85 ----- 53 32 　　2010 79 -7% 47 32 　　2011 75 -5.1% 36 39 　　2012 66 -12.0% 32 34 　　 　　（二）法规制度不健全导致依法依规行政成为短板。由于上位法修订时间过早，已不能完全适应城市电网建设的发展实际需要。随着城市的不断发展、政府机构的改革和职能的转变，《电力法》、《电力设施保护条例》等上位法的许多条款已不适应现实电网建设发展及运行管理工作的需要，特别是在监管领域缺少有力的执行措施，导致电网运行隐患得到不彻底有效治理。多年来，北京地区持续开展电力设施保护工作，但考虑到北京地域特征及功能一直未能出台地方法规规章，间接造成地区电力设施保护工作开展难度大，执行力不强，有效防治电网运行隐患成为难点问题。 　　（三）管理职能界面不清晰导致监管作用发挥不明显。多年来，北京地区电网运行安全管理工作一直由区域电力监管机构和地区政府实行双重管理。但由于区域监管机构与地区政府在电力监管职能上一直未能明确划定管理界面，导致交叉监管问题和监管漏洞问题难以得到有效解决、避免，电力监管履职效能不高，给地区电力运行监管工作带来了一定的难度和困难。另外，北京地区电网公司作为央企受国家电公司直接管理，地区政府对电力公司不存在隶属关系，不具备直接管理权限，不参与电力公司自身建设、发展，导致监管职能偏弱，在电力行业监管与指导方面，局限于发挥政府部门的协调、配合、督导作用。 　　（四）电力行政执法工作未能真正形成监管市场。自从北京电力局改制电力企业后，丧