北京城乡结合部地区建立城市新型社区路径研究.docVIP

北京城乡结合部地区建立城市新型社区路径研究 　　内容摘要：随着北京城市新区的建设和主体功能区的推进，北京城乡结合部地区社会管理创新的必然趋势是推进城市新型社区的建设。本文重点提出了北京城乡结合部地区建设城市新城社区的重点路径和方法。 　　关键词：城乡结合部城市新型社区 路径 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号： 　　随着城市新区的建设和主体功能区的推进，推进村庄社区管理向城市新型社区管理转型，成为农村地区，尤其是城乡结合部地区社会管理创新的必然趋势。 　　 　　一、北京城乡结合部建立城市新型社区的必要性和可行性 　　（一）必要性 　　第一是首都科学发展、建设中国特色世界城市的客观要求。科学发展观的核心是以人为本，在城乡结合部等地区，农民已经转型为城市居民，外来居民的比例逐渐加大，相应的管理服务对象必须向城市居民转变。世界城市必须具有完善的国际化水平的社区管理体系，城市新型社区的建设是北京市建设中国特色世界城市的重要任务之一。 　　第二是北京加快新型城镇化和城乡一体化的客观要求。城乡二元化体制的存在，对农村人口的流动、就业、保障、受教育等各个方面都打上了深深的烙印，已成为经济发展、社会稳定、农民增收等一个影响发展大局的结构性“瓶颈”，消除这种不合理的体制，需要政策方面的完善，也需要突破农村基层的管理模式，经济促进其向城市化社区管理转型。 　　第三是城市发展空间拓展和城市新区建设的客观要求。随着北京的发展，市区内的空间已经难以容纳经济和社会的迅速扩张，城市周边的产业新区、城市新城逐渐崛起，企业自发地或由政府引导地向城市周边的村庄外迁。迁村并点以及各类安置小区的规划建设，使推行城市社区管理有了现实的需求。 　　第四是提高农村地区公共服务水平和管理能力的客观要求。城市社区的服务较为完善，其主要的职责是服务本社区居民的各项需求，并组织各类教育、文化、体育活动，公共服务供给效率和管理能力将大大提高。 　　（二）北京城乡结合部建立城市新型社区的可行性 　　第一具有较好的空间基础。随着北京市城市新区的建设，在城乡结合部等地区，建立了一大批商品房社区和农民新社区村庄社区管理这就为实现城市新型社区管理提供了较好的空间基础。 　　第二具有较大的人口基础。目前，在北京城乡结合部地区，原居民的比例已经大大降低，新居民占据了绝大多数，而原居民基本不再从事农业劳动，正在向城市居民转型，这就为实现城市新型社区管理提供了较大的人口基础。 　　第三具有一定的设施基础。在城乡一体化战略的指导下，北京市农村、城乡结合部地区的基础设施不断加强，城乡差别逐渐缩小，这就为实现城市新型社区管理提供了一定的设施基础。 　　第四具有一定的组织基础。农村地区的基层自治组织具有一定的群众基础，北京市长期实行的社会工作者和志愿者制度，都为实现城市新型社区管理提供了一定的组织基础。 　　二、北京城乡结合部建立城市新型社区的的主要问题 　　（一）社区公共服务设施还有待完善。部分农村社区还没有建立起完善的中小学、幼儿园、医院、购物商场、菜市场等教育、医疗、商业服务公共设施，造成学生上学、幼儿入托、病患就医、日常买菜购物等生活很不方便。 　　（二）居民对社区物业管理满意度低。小区存在治安差、乱停车、破坏绿化、红白喜事扰民、环境脏乱等现象，引起居民对物业公司管理不满，加之取暖费、物业费负担较重，因此物业收缴率偏低。如此一来，物业公司更无资金改善管理，将形成恶性循环。 　　（三）社区管理体制有待理顺。新型社区由原来的村庄演变而来，管理体制一方面沿袭了原来村委会、党支部为主的基层组织管理形式，同时又要求要有新型的主体来对小区的一些事务进行管理，如物业公司。这样新旧组织体系互相交织，责权利关系还未理顺。 　　（四）居民参与社区管理事务不足。本来社区管理以自治为主，应让每位居民参与管理。然而，公众主人翁参与意识淡漠，公众参与渠道不畅，许多居民有了意见或好的建议时不知道该向哪个部门反映。公众参与社区管理事务动力不足，参与深度不够。 　　三、北京城乡结合部建立城市新型社区的总体思路 　　（一）指导思想 　　以科学发展观为指导，以创建首善之区和中国特色世界城市的重要组成部分为使命，以城乡结合部地区为重点，以社区网格化、属地化管理为切入点，借鉴国际国内先进经验，结合所在地实际，坚持走新型城市化发展道路，科学规划，创新实践，高起点、高标准开展村庄社区管理向城市新型社区管理转型和服务创新试点活动，力争在十年内打造百个北京市示范社区和全国模范社区。 　　（二）基本原则 　　——以人为本，服务居民。把创造良好的人居环境、 提高居民生活质量作为工作的出发点和落脚点， 将居民群众的满意和幸福程度作为衡量工作成效的根本标准。 　　——统筹安排，分步实施