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北京城乡经济社会一体化发展实现途径 　　摘要：北京城乡经济社会一体化发展的实现途径：制定城乡融合的发展规划，优化城乡空间布局；构建一体化的产业发展格局：构建公共资源一体化的均衡配置机制；建立一体化的社会保障体系：推进城乡市场整合、实现资源自由流动：构建统筹城乡的新型社会管理体系；理顺利益分配机制、开创城乡结合部改造新局面。 　　城乡社会经济发展一体化的最终目标是实现城乡之间体制的一体、经济的链接、社会的趋同，以及空间的融合。其中，经济一体化发展包括要统筹城乡经济增长、统筹城乡产业发展、统筹城乡企业发展和统筹城乡要素配置四个方面；社会一体化发展包括统筹城乡人口发展、统筹城乡科教文化发展、统筹城乡福利保障、统筹城乡资源保护等。 　　统筹城乡发展，推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动力就业一体化、城乡社会管理一体化等既是发展任务，也是发展目标，其出发点和落脚点都是坚持以人为本，通过从物质层面加强城乡基础设施建设和从制度层面加快城乡居民生活保障机制完善，最终实现城乡居民享有大体相当的同质化生活水平。因此，北京探索城乡经济社会发展一体化的实现途径，也要从这一根本目的出发，通过城市化和新农村的双轮驱动、互促共进，最终实现农民市民化、农业现代化、城乡生活质量等值化的目标。 　　一、制定城乡融合的发展规划，优化城乡空间布局 　　1、积极探索与城乡一体化相适应的规划体制 　　大力推进城乡规划管理体制改革，建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。建立将国民经济与社会发展规划、城乡科学发展总体规划及土地利用总体规划、环境保护规划“四规叠合”的机制，形成四大规划在空间上相协调与融合的机制。坚持把区域发展定位、产业发展、基础设施，以及村庄建设布局等作为一个完整的系统进行整体规划，基本形成以科学规划引领城乡统筹发展的新格局。 　　2、加强城乡空间布局的总体规划 　　按照“两轴-两带-多中心”的空间布局要求，有效整合城乡资源，立足现有产业发展、基础设施、公共服务等城乡发展基础??把广大农村纳入城市规划范围，把城市的基础设施延伸到农村，社会服务设施配套到农村，严格按照客观规律办事，分类、分步推进城乡规划一体化。在全市范围内统一规划布局公共事业项目和社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度，实现城市与农村的产业发展、基础设施、国土利用、社会事业、生态环境保护等各类专项规划全面对接。 　　3、加快制定小城镇发展规划和新农村建设详细规划 　　加快完成小城镇发展所需的总规、控规及各专项规划的编制，要充分分析经济社会发展条件，立足于小城镇发展的客观实际，突出特色，强化规划的科学性、前瞻性、指导性和可操作性。高度重视乡村规划的编制，力求做到生态自然，风格鲜明，使乡村建设发展规范有序。要顺应农村人口、村庄数量逐步减少的趋势，合理确定中心村的布点和数量，促进人口相对集中和土地集约利用。在农村公共设施建设步伐进一步加快的情况下，镇村的相关规划更需及早到位。 　　二、构建城乡一体化的产业发展格局，增强城乡一体化发展的经济基础 　　1、积极培育小城镇主导产业，引导乡镇企业向小城镇聚集 　　按照《北京城市发展总体规划》和《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》的要求，谋划小城镇产业合理布局。结合经济结构战略性调整，立足比较优势，合理定位城镇功能，培育主导产业，形成特色经济，增强可持续发展的能力。通过主导产业的崛起和形成，带动新产业的发展和配套设施建设，促进城乡进一步发展。发展农村非农产业，实现农业产业化经营，做大做强龙头企业，合理引导企业向小城镇集中，推动小城镇产业集聚，积极培育小城镇的主导产业群。发挥产业集群的辐射作用和吸纳作用，促进农村劳动力向城镇转移。 　　2、加快传统农业转型，大力发展都市型现代农业 　　坚持以稳定农村承包经营为基础，按照依法自愿有偿原则，采取转包、租赁、入股等形式，推进耕地的规模化经营，加快推进农业产业化。坚持用现代农业理念谋划农业，抓好龙头企业建设、农村经济合作组织建设、基地建设、农产品特色品牌经营以及农产品市场开发。积极引导有品牌、市场竞争力强的龙头企业采取重组、联合、兼并等方式扩大规模。加快农村市场体系建设和农村物流业发展，加快培育和形成一批有较强竞争能力的现代农业投资实体，寻求农业产业化架构中的一、二、三次产业融合，引导和满足多元化、多层次的都市消费，达到生态环境保护与产业开发的和谐统一。 　　3、积极发展农村休闲产业，开拓农民非农就业途径 　　以统筹城乡发展为主线，创新农村休闲产业的发展思路。依靠农村自身资源条件，建立多样化的农村休闲产业发展模式，满足城镇居民休闲要求。把传统种植业变为体验式旅游休闲产业、体验式农场。要充分考虑区位、自然生态、民俗文化等条件以及投入能