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我国劳动关系政府规制策略研究 　　内容摘要：劳动关系作为一个社会热点问题，引起了人们的高度关注，如何有效引导劳动关系的运行显得尤为重要，与西方成熟市场经济国家劳动关系的自发性调整模式不同，基于我国目前的经济以及社会发展阶段，应主张劳动关系政府规制这一模式，这也是我国社会和谐稳定发展的必然要求。政府的劳动关系规制策略得当与否，一方面会影响劳动关系的运行方向，另一方面也关乎社会的稳定。本文将围绕劳动关系政府规制的策略进行研究，从而为我国和谐劳动关系的构建提供参考。 　　关键词：劳动关系 政府规制 策略研究 　　我国劳动关系现状 　　“和谐劳动关系”这一概念的提出是以2002年11月中共“十六”大的召开为标志，可将其分为两个阶段：一是“十六”大之前，“和谐”作为“劳动关系”的定语提出来的，称之为“和谐的劳动关系”或“和谐稳定的劳动关系”；二是“十六”大之后，随着“和谐社会”的提出，“和谐劳动关系”逐步明确起来。社会主义和谐社会的基本特征包括：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。其中的“安定有序”与集体劳动关系的状况最为直接，如果劳动关系主体双方关系紧张、群体事件频繁发生，整个社会将无法实现“安定有序”。对于“和谐劳动关系”概念的把握，国内学者依据我国自身特点进行了诸多研究，有一种观点认为：社会主义和谐劳动关系是在国家、社会、企业、劳动者根本利益一致的基础上，劳动关系双方有着不同的具体利益要求，但权利与义务相对均衡的劳动关系；是能够将劳动关系各主体的利益诉求纳入法律和制度框架范围内，依法以实现和保障的劳动关系；是能够通过市场调节与国家干预相结合，自我化解和消除利益冲突，促进社会的公正与公平的劳动关系（王贤森，2005）。也有学者认为：和谐劳动关系的实质是劳动关系主体双方利益的和谐，是劳动关系主体双方权利和义务的平衡（李培志，2005）。虽然学者对这一概念的理解有一些差别，但是在根本上都强调了劳资双方的和谐共处，对政府在劳动关系中的积极作用持肯定的态度。 　　我国近年来对于劳动关系规制这一社会热点问题投以了极大的关注。2010年3月，温家宝指出：“加强劳动保障监察执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者权益，构建和谐劳动关系”。2010年9月，胡锦涛提出，要强化政府促进就业的责任，实施更加积极的就业政策，实施相应的财政、金融、产业等方面政策，建设覆盖城乡的公共就业服务体系，健全面向所有困难民众的就业援助长效制度，完善就业与社会保障的联动机制，促进体面劳动，构建和谐劳动关系。此外，2010年胡锦涛提出“实现体面劳动”，温家宝指出“像对待自己的孩子一样对待年轻农民工”。在法律层面上从已实施的《劳动合同法》、《社会保障法》到即将实施的《工资条例》，可以看到政府已认识到劳动关系规制的必要性、迫切性，并业已采取相应的措施介入劳动者权益的保护。 　　近年来各地停工事件的频发揭示了我国当前劳动关系的不稳定，“强资本，弱劳工”的格局不仅没有扭转，更有加剧的趋势。企业劳资关系的形成实质上是劳动力所有者与资本所有者力量对比及其博弈的过程。劳方与资方的力量是指各自所拥有的优势或有利的因素，这种力量的差异是影响劳资关系形成的基本因素（卢现祥，1999）。劳动者在与资本的博弈过程中不断退却让步的原因，还是因为诸如劳动者个体的“原子化”，在资方面前显得太过孱弱，远没有形成真正有效的对等博弈能力，这一背景下劳动关系规制的公权介入显得尤为重要。政府以劳动法律关系主体的身份对劳动关系的介入，在法律的意义上，突出体现了劳动关系法律调整的社会法的性质和方式，即劳动关系运行中的公权介入（常凯，2004）。 　　政府以公权的形式介入劳动关系的调整进而对劳动关系的运行机制进行有效的规制，这是市场经济国家“看得见的手”中的两大重要组成部分之一，也是经济良好运行所不可或缺的。依据政府规制的理由、手段、对象和具体目的的不同，学者一般将政府规制分为经济性政府规制和社会性政府规制（李月军，2009）。本文中的劳动关系政府规制则属于社会性规制的范畴。 　　政府规制劳动关系所面临的挑战 　　在劳动关系的规制中，政府应采取自由市场经济国家的多元模式，还是以国家为本位对劳动关系进行规制，需依据我国的具体情况进行相应调整。当前，我国劳动关系调整中面临的新问题是劳动者主体的多元化，从过去单一的城市产业工人，到后来伴随着农村外来务工人员由季节性流动转变为以务工为主、农业劳动为辅的模式，未来务工人员逐渐成为我国城市劳动力大军的主力，而将其称之为农民工以适应新的形势。现今，随着80后、90后农民工群体的出现，有人将其称之为“农二代”，也有人称其为“新生代产业工人”。这一新生代农民工群体具有较高的知识技能的积累、开阔的视野，与农业生产联系薄弱。他们的价值取