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区域经济发展中政府与市场关系研究 　　内容摘要：政府和市场在区域经济发展中都具有不可替代的作用。最优的契合点应该是强力政府与高效市场的有机耦合，从理论与实践角度均可找到政府与市场关系的四种模式，即互动型、政府主导型、市场主导型、分裂型。在区域经济发展过程中，不同的政府与市场关系模式适于不同时期的不同区域，重要的是找到一个达到最优状态的路径。 　　关键词：区域经济发展 政府职能 政府与市场 　　改革开放以来，我国的经济增长取得举世瞩目的成就，GDP总量达到世界第二的水平，人均GDP成功突破1000美元大关，位列发展中国家前列。经济学家普遍认为，国内经济30多年的发展，是在计划经济向市场经济的转变过程中实现的，市场在扩大，政府的影响在减弱，例如国有经济所占比重不断下降，私营企业和外资企业在各个领域扩张。同时，多数经济学家也承认，国内经济30余年的发展，区域经济发展政策起到了很大的作用，例如设置经济特区、开发浦东、振兴东北老工业基地、西部大开发、中部崛起等。据统计，2009年以来已经出台或者即将出台的区域振兴规划有22个之多，政府在拉动经济增长方面起到了极大的作用。即经济增长存在市场和政府两种路径。这促使我们思考区域经济发展的战略与当前市场化进程之间的关系，尤其是目前区域经济发展中存在的一些问题，如产业结构趋同、区域间恶性竞争、资源过度消耗等，更需要我们分清这些问题是由于市场化不足造成的还是由于政府干预过多造成的。基于这些问题，对我国区域经济发展中的政府、市场及二者关系作出深入分析是必要的。 　　对于政府与市场的关系，在历史上其争议一直没有停止过。经济史学家大多将政府与市场关系理论演进归纳为五个阶段，即“重商主义阶段、自由放任主义阶段、政府干预主义阶段、新自由主义阶段、新凯恩斯主义阶段”。当前现代经济学家普遍认为，政府和市场各有优势。如张五常（2002）认为市场和政府都是因为交易成本而起， 都是为了降低交易成本。进入20世纪90 年代后直到经济全球化的今天，市场自由与政府干预具有相互融合的趋势。但单纯分析政府与市场两种机制???各自特点与功能， 由此来确立它们各自发挥作用的范围及相互关系的模式，是一种静态研究。具体到区域经济发展中的政府与市场关系必须进行动态的思考。我国区域类型众多，尤其需要针对具体区域特征进行分析。改革开放30多年来我国各区域的发展也给我们思考这个问题提供了很好的案例。苏南模式、温州模式、上海模式可以给我们很好的借鉴。我国仍处于经济转型期，区域经济发展战略仍将是将来一段时期的重要途径，因此根据既有理论和实践经验，对区域经济发展中的政府与市场关系进行动态的分析具有重要的理论和现实意义。 　　基于区域经济发展视角分析政府作用 　　1978年以来我国经济改革的总体特点是，坚持以比较优势为原则的市场化改革（我国区域发展面临的困境及促进区域协调发展的政策分析，杨晓、师萍、高煜，2011）。因此分析区域经济发展中的政府与市场关系，首先应该分析在市场经济中政府的作用。从政府目标上看，中央政府的政治目标超过其经济目标，而地方政府的经济目标超过其政治目标（“市场经济中的政府职能”研讨会综述）。本文分析区域经济中的政府主要指地方政府。 　　对于政府的作用，斯蒂格利茨（1998）认为政府在两个方面具有与众不同的显著特征：第一， 政府是对全体成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其它经济组织所不具备的强制力。米尔顿·弗里德曼（1999）认为政府的必要性在于： 它是“博弈规则”的制定者，又是解释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者。对政府在区域经济发展中的作用问题上有一种具有代表性的理论即波特的竞争优势理论，在其钻石理论模型中，政府的作用不可忽视。其他的观点还有“地方法团主义”、“地方政府即厂商”、“地方性市场社会主义”、“村镇政府即公司”和“谋利型政权经营者”等。但总体来说，学者对地方政府在区域经济发展过程中所扮演的角色研究尚不多见。在现代市场经济条件下，地方政府的区域经济发展职能有别于一般意义上的政府职能，其特殊性主要表现为： 　　（一）作为发动者，制定区域经济规划、空间规划和政策体系 　　地方政府是区域经济发展的主导性力量，是发动者和组织者，它要从总体上对经济发展方向、结构和过程进行规划，并制定政策体系。通过政府的经济规划，确定经济发展的基本方向和趋势，明确产业发展的重点和发展顺序；区域空间规划是对区域城市空间、生态空间及农业空间的统筹性安排，其目的是创造一种人地和谐、生态环境可持续的空间秩序；地方政府要根据本区域经济发展实际，制定一系列的经济发展政策，例如产业政策、财税政策、人力资源开发政策。改革开放以来的区域发展实践证明，政府实施的相关战略和政策是有效的，尤其是形成了许多经济增长极，带动了全国经济的发展。