我国科技三项经费执行现状.docVIP

我国科技三项经费执行现状 　　【文章摘要】 　　本文着重分析了我国科技三项经费执行过程中存在的问题，并分析了问题产生的原因。最后针对出现的问题提出了相关的政策建议。 　　【关键词】 　　科技；三项经费 　　0 引言 　　科技三项经费是指国家为了支持科学事业的发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费。它是国家财政科技拨款中十分重要的一部分，同时也是实施中央、地方各级重点科技项目计划的重要资金来源。科技三项费用对于开发新产品、加快产品的升级换代以及增强科技推动生产力的发展有着十分重要的作用。邓小平曾经说过：“科学技术第一生产力。”科学技术能够提高生产资料的利用效率，极大的促进生产力的发展。而科技三项经费的支出和使用则在一定程度关系到一国科学技术水平的发展。科技三项经费的使用可能会出现以下几种情况：第一是费用被挪作它用，丝毫没有任何科研成果；第二是费用能够产生一定的科技成果，但是科研成果与实际需求脱节，无推广实用价值；第三是经费用在刀刃上，能够生产出经济效果明显的科技成果。因而必须合理、恰当的使用科技三项经费，避免将其用在毫无意义的研究上。 　　1 科技三项经费执行中存在的问题及原因分析 　　国家在科技事业上的投入不断加大，这为推动我国的科技进步起了巨大的促进作用。值得注意的是，我国在科技三项经费的使用和管理过程中仍然存在着许多问题，主要有： 　　1.1 经费的预算与审批不科学 　　一方面，某些单位在申请课题时为了获得更多的经费，在不能客观准确评估经费支出的背景下，尽可能的增加申请经费的额度。这些必然导致科技经费的不合理开支与消费。例如国家的火炬计划环境建设项目，本来不需要进行试验，却出现了试验费。另一方面，科技经费的立项审批也存在突出的问题。某些所谓的“专家评委”平时就与科技管理部门成员打成一片，有些就是所谓的“托儿”。这些人在进行科技扶持项目评选时必须看着科技局局长、科长们的脸色，完全违背了他们的职业道德。在选择项目时也存在科学性、透明性和效率性不高的现象，导致一些项目在??项之初便存在隐患。 　　1.2 项目资金被挪用 　　许多项目的科研经费审批下来后被领导挪为他用的现象十分常见，比如用做基建费用、办公费用、出差旅游费用甚至作为生活补贴。有些科技管理部门通过虚拟一个单位，做一些假账后便能够随意使用科技经费，或者是某些上级的科技管理部门利用下级管理部门申报科技项目，从而拨一大笔经费给下级管理部门，他们获得的好处是能够到其所属的区域进行任意消费。将国家用于科技研究的经费用在私人消费上，这不仅仅反映了某些官员领导卑劣的道德素质和缺失的责任感，更重要的是长期下去势必会阻碍我国的科技进步与创新。 　　1.3 管理机制不够完善 　　当前对项目的管理普遍存在“重审批，轻监管”的现象。一方面是科技管理部门的人力资源有限，因而对资金后期使用的监管较为松懈；另一方面是某些科技管理部门人员职业道德缺失。由于没有建立项目的责任制，一些获得无偿安排经费项目的单位和负责人没有任何压力，项目的成功与否也跟他们没有任何联系。即便研究的项目成功了，他们也仅仅将实验成果留着实验室当作展品或样品而不是有偿的转让出去，这必然导致科技成果向生产领域转化的进程。 　　1.4 多头管理 　　科技三项经费使用的范围很广泛，涉及的部门众多，按照项目的类别分别由科技、财政和发改委等一些部门共同管理，出现了“铁路警察各管一段”的局面，这样便无法将有限的资金发挥到最大的效益，进而影响科技成果转化为生产力的进程。科技三项经费的多头管理使得费用难以合理科学、系统的进行规划，经费的使用效率也受到影响，一方面造成重复立项、低水平立项等现象，从而造成了不必要的浪费；另一方面也使得一些急需科研经费的研究得不到充足的费用，影响了研究的进程。这样既不利于资金的监督管理，产生资源配置不合理等问题，也不利于国家对资金进行合理的统筹安排，集中力量去解决影响经济和社会发展的重大问题。 　　我国的科技三项经费执行中之所以会存在上述问题，主要有以下几方面的原因： 　　首先是某些科技管理部门的领导法制观念与职业道德观念淡薄，在进行项目审批、管理本单位项目资金时随心所欲，不能按照公开、公平的原则进行经费的管理，容许腐败状况和违纪行为的滋生。其次，现有管理体制不健全、对项目审批以及经费使用的管理不到位也是产生以上问题的重要原因。由于人力、物力和时间等方面的限制，并不能监督每位管理部门人员的行为，也无法跟踪每笔经费的使用去向，这必然给一些法律意识不足的人可乘之机。最后，对科研项目的经费预算不同于工程项目的经费预算，工程项目的预算有一套成熟的计算体系，因而能够较为准确合理的估计出需要的经费。但是科研项目的经费预算则缺少一套可供参考的数据蓝本，无法精确的做出预测。于是