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天全县实施最严格水资源管理工作思考 　　摘要：水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是人类赖以生存的环境资源，随着水资源危机的加剧和水环境质量不断恶化，水资源的供需矛盾正牵制着社会经济的快速发展，水资源短缺已变成备受关注的资源环境问题之一，为解决当前和长远的水资源危机，加强水资源管理尤其显得重要。目前就天全县而言，实施最严格的水资源管理工作是一项十分紧迫的任务。 　　关键词：加强；水资源；管理 　　中图分类号：TV21文献标识码：A文章编号： 　　 　　引言： 　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是一个国家或一个区域综合国力的有机组成部分，是社会经济发展中的重要战略性经济资源，同时也是生态与环境的控制性要素。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。 　　1．我县自然地理情况及水资源的现状 　　天全县位于四川盆地西缘，二郎山东麓，那味山脉南段，康巴文化线东端。县辖23个乡（镇），总面积2400平方公里，人口14.3万人。 　　天全县纬度位置跨北纬30°，四川盆地登上青藏高原东坡，东西海拔悬殊，气温差异大，是以亚热带季风气候为基带的山地气候。年平均降雨量达1660毫米，天全降水量丰沛，雨季长达半年，丽日多在200天以上，是全国日照时最少的区域之一。天全县境内河流纵横密布，天全河为境内主要干流，是青衣江一级支流，流向为西北向东南，全长109．4公里，流域面积2047平方公里，占全县总面积的80．56％，多年平均流量每秒107立方米，多年平均年径流总量33．65亿立方米，天然落差3590米，水力理论蕴藏量114万千瓦，可开发量为71万千瓦，目前全县水电总装机容量5万多千瓦。 　　2．加强水资源管理的缘由 　　2.1 严峻的水资源现状呼唤加强水资源管理 　　天全县自产水量37.71亿立方米，过境水量29.43亿立方米，人均占有水量31400立方米，为全国人均占有量的12倍，水资源总量虽丰富但受降水和地形影响，时间和空间分布不均，造成水资源短缺。 　　我县主要干流天全河为青衣江流域二级支流，流域水资源安全问题直接影响下游???安市区人民群众生命财产安全。随着经济社会的发展、人口的增长、生活水平的提高和现代化步伐的加快，水质污染和水资源紧缺的矛盾将会更加突出，对环境、水质、供水保证率的要求越来越高，加强全县水资源管理工作势在必行。 　　2.2 加强水资源管理是全面建设小康社会需要 　　生态能力既是一种宝贵的自然资源，又是综合国力的重要指标，水是生态环境中最为活跃的因素，保护水资源，保护生态环境，也就是使可持续发展能力不断增强，是加强水资源管理的重要内容，可以说管理好水资源，实现水资源的可持续利用，是全面建设小康社会的重要内容，实施最严格的水资源管理制度，才能为全面建设小康社会提供保障。 　　3．加强水资源管理的措施 　　3.1严格实施和落实“三条红线”制度 　　继2011年中央1号文件和中央水利工作明确要求实施最严格水资源管理制度之后，2012年1月国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》对实行最严格水资源管理制度作出了全面部署和具体安排，四川省和雅安市也相应出台了相关规定。实施最严格的水资源管理制度：一是加强全县水资源开发利用控制红线管理，严格规划管理、水资源论证、水量分配、取水许可和水资源有偿使用制度，促进水资源可持续利用；二是加强用水效率控制红线管理，通过全面节水、定额管理、理顺水价和节水技术改造，推进节水型社会建设；三是加强水功能区限制纳污红线管理，严格水功能区监督管理和饮用水水源保护，推进水生态系统保护和修复，改善水环境质量；四是落实严格水资源管理的责任考核、计量监控、管理体制、投入机制、政策法规等保障措施，推动最严格水资源管理制度落到实处。同时，为充分发挥红线的约束作用，明确取水许可和入河湖排污口限批、地下水禁采限采等一系列刚性要求和禁止性规定，提高最严格水资源管理制度的约束力、执行力和威慑力。 　　3.1.1用水总量控制指标 　　以市政府下达我县的用水总量控制指标为基础，根据全县水资源相关规划、水资源公报、近10年的用水总量变化趋势，参考建设天全县城镇布局和工业布局等因素，分解确定2020年前特别是“十二五”期间各流域用水总量控制指标。 　　3.1.2万元工业增加值用水量控制指标 　　在节水型社会建设的基础上，综合考虑各社会经济发展状况、万元工业增加值用水量现状、工业节水潜力等因素，参考《雅安市水中长期供求规划》及《雅安市“十二五”节约用水规划》和《四川省行业用水定额》，合理制定我县万元工业增加值用水量指标。 　　3.1.3农田灌溉水有效利用系数控制指标 　　在农业节水建设已取得成果的基础上，充分挖掘农