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如何针对政府保障性住房建设特点做好工程造价审计工作 　　政府保障性住房是与开发商的商品性住房相对应的一个概念，保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、拆迁安置住房和政策性租赁住房构成。而商品房是开发商在现代市场发展中的经济活动，它直接从事土地与建筑产品的生产和经营，直接进行包括住宅、厂房、商业、办公、旅游、餐饮、娱乐等社会生产和社会服务所需的房屋建设、土地的开发、为社会生活提供物质基础保证。 　　目前我国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，是党中央进一步加强民生建设的重要举措，住房保障问题是一个关系国计民生和社会稳定的重大问题，保障性住房实际供应量的增加，一方面会缓解楼市供需矛盾，改善城市低收入居民的居住条件，加大商品房市场的竞争压力，挤压商品房的空间；另一方面，保障性住房增加，将会减少商品房市场需求，降低楼市上涨预期，对楼市的调控起到重要的作用，对于改善民生、促进社会和谐与稳定具有重要意义。 　　1.政府保障性住房建设的特点 　　1.1政府保障性住房建设的方式 　　目前政府保障性住房的建设主要有以下四种方式：一是项目招标建设方式，即地方政府将保障性住房项目经招标交由开发企业进行投资开发，项目建成成后开发企业根据政府限价，直接对政府确认的保障房需求家庭进行销售；二是政府回购方式，即地方政府将土地交由开发企业投资开发后，由政府对整个建设项目的投资进行审计，确定项目的建设成本、利润后由政府出资回购，分配给保障房需求家庭；三是代建方式，即由地方政府职能部门负责建设，但由于地方政府职能部门大多没有开发资质、人力和技术力量，所以大多数是向社会公开招标，招聘房地产开发企业为代建方，来实施保障房项目的建设，地方政府职能部门根据代建方建设的成本给代建方固定的管理费率和利润率等；四是指定建设方式，即由政府指定或专门成立保障房实施机构负责保障房项目的建设。 　　在上面的四种方式中，第一种??式是政府部门要对项目实施过程中的造价、质量、工期等进行监管。第二种方式不需政府部门的监管，只需对项目竣工的质量进行验收，对项目的成本进行审计核算。第三种方式是项目在建设过程中，地方政府职能部门对项目的造价、质量、工期等要全过程的参与管理、控制协调，确保在项目的投资上达到良好的效果，在项目质量、工期上达到要求。第四种方式全部由保障房实施机构负责保障房项目的造价、质量、工期等控制。 　　2.政府保障性住房建设程序上的特点 　　政府保障性住房与商品性住房建设不同，保障性住房项目由于是政府投资项目，它的特点是在建设程序上要求比较严格，主要有以下两个方面： 　　2.1招标投标方面 　　根据《中华人民共和国国家发展计划委员会令（国家计委3号令）》及《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定（苏政发[2004]48号）》的通知，其中： 　　“第四条”在本省行政区域内关系社会公共利益和公众安全的大型基础设施、公用事业等项目，使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目，必须依法进行招标。 　　“第八条”依法必须进行招标的项目中，有下列情形之一的，应当公开招标： 　　（一）省、设区的市人民政府确定的地方重点建设项目； 　　（二）全部使用国有资金投资的项目； 　　（三）国有资金投资占控股或者主导地位的项目； 　　（四）法律、法规规定的其他应当公开招标的项目”。 　　根据《中华人民共和国国家发展计划委员会令》及《江苏省工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对于政府投资的保障性住房项目在设计、设备采购、施工等凡是符合规模标准的必须进行公开招标，否则在工程竣工结算时审计部门将不予通过。 　　2.2项目增减变更方面 　　在政府保障性住房项目建设中，如果需要对项目进行增、减调整或现场发生重大的变更时，必须要有各管理部门的审批意见，有一套完整的审批手续，否则在工程竣工决算审计时会因为手续不全或不符合有关法律、法规的相关规定而不予认可。 　　3.政府保障性住房建设质量上的特点 　　政府保障性住房项目由于政策性较强，从设计到施工都要严格按程序、按要求进行，不会随便更改，在设计规范上，全部要按规范标准进行设计，在材料选用上也要选择国内品牌较好的材料，因此在造价控制中对材料的采购须有足够的重视，因为政府保障性住房项目关系到低收入人群和拆迁户的利益，关系到政府的形象，如果一旦保障性住房出现质量问题，就会影响到政府的形象，影响到政府的公信力。所以，目前的保障房建设在外观和环境上可能不如商品房做的好，但结构质量相对来讲要比部分商品房的质量好。也就是说政府保障性住房七分注重结构质量三分注重外观环境。 　　而开发商