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安全生产风险管理体系在工程建设中应用探讨 　　【摘要】：自南方电网公司全面推广安全生产风险管理体系（以下简称安风体系）建设以来，致力于打造一种“标准化、规范化、表单化”的生产管理模式，所辖分子公司全面开展安风体系建设及认证，全面提高了基层单位安全生产管理水平。2010年，南方电网开始探索在基建领域推广安风体系管理模式，各基建项目施工企业、监理企业、业主项目部纷纷启动了体系建设。由于对于基建项目而言，以上各方在工程建设领域扮演了不同角色，在落实安全风险管理体系各项管理职责方面存在较大差异，导致了各单位开展安风体系建设时，管理界面难以达到协调统一，也成为制约各单位建设安全生产风险管理体系持续提升的瓶颈。本文总结了超高压公司对业主项目部开展安全生产风险管理体系建设的经验，对基建项目各参建单位开展安全生产风险管理体系建设接口问题进行探讨，提出了一种新的基建安全管理构想，为实现安全生产风险管理体系各要素在基建项目中的实现提供参考。 　　本文作者王首魁，任职南方电网超高压输电公司基建部安全管理专责，直接负责超高压公司业主项目部安全生产风险管理体系建设工作，超高压公司“两渡”工程业主项目部作为南方电网公司2012年三家建设单位开展体系建设之一，在2012年度体系外审工作中达到外审“两钻”认证水平。作者对于基建系统开展安风体系建设、要素设置及各参建单位职责等有独到见解。 　　【关键词】：基建安全生产风险管理体系接口 　　中图分类号：F530文献标识码： A 文章编号： 　　第一部分南方电网安全生产风险体系简介 　　风险管理的概念来源于美国金融、保险业，在1990’S，大量的企业由于一些严重的事故导致重大损失、甚至破产的现象引起了极大的关注，进而将金融、银行系统的风险管理引入企业管理，风险管理的理念从美国进入英国、澳大利亚、南非等国。 　　2003年～2005年，南方电网公司开始引入安全生产风险管理理念，并确定了深圳、珠海、遵义等供电局作为试点，于2005年形成了《电力企业安健环综合风险管理体系指南（PCAP体系）》并在试点单位中进行使用，取得了???定效果，安全风险管理体系的雏形已经形成。经过不断的休整完善，2007年南方电网公司在深圳、珠海、遵义等供电局PCAP体系应用的基础上，进行了一定的修订，编印了出版了南方电网公司《安全生产风险管理体系》一书和配套的审核指南，制定了从“一钻”到“五钻”的等级标准，提出了考核办法，“安全生产风险管理体系”的理念正式形成了一套从理念到制度体系、从定量到考核的可量化、可执行的操作规程。最终颁布的安全生产风险管理体系制定了9个单元、49个管理要素，对生产过程中的各个方面可能涉及的风险提出了管控要求。基本形成了“风险辨识—管控措施—降低风险”的管理思路，为各生产运行单位提供了一套“大而全”的标准化、规范化的管理手段。 　　在安风体系确定的9个单元、49个管理要素框架内，开展体系建设的单位根据自身实际，按照PDCA循环的要求编制本单位管理标准，并按照《安全生产风险管理体系审核指南》所确定的打分标准，以各项标准在实际工作中的落实情况程度作为依据，根据最终综合得分率来判定本企业最终达到的“钻级”。 　　表一：安全生产风险管理体系单元及要素设置表 　　 　　 　　第二部分基建项目安风体系建设难点分析 　　安全生产风险管理体系作为企业内部的安全管控手段而言，其通过全面、规范化的管理标准体系，对生产管理的各个方面进行了规范，对提高安全生产基础管理水平有较大的促进作用。但是对基建项目来讲，面临着与生产系统有较大区别： 　　1、基建项目参建单位多，人员复杂。为保证基建项目的顺利推进，业主单位、设计单位、建设单位、监理单位分别作为不同的参与方参与工程建设，且均担负着重要角色。每一个参建单位都是一个独立的个体，有着本企业的规章制度，对安风体系的各个要素有着不同的定义。 　　2、基建单位各方在安风体系建设中的管理职责难以界定：对每一个在现场施工的人员而言，必须有单位对其安全负责，则首先各参建方所雇佣的人员是其必须保障的对象。但是业主单位、监理单位的职责定位如果仅关注己方人员，则可能因为施工单位的管理水平差、人员素质低等原因，导致安全事故。所以必须重新规划基建项目各参建单位的安风体系职责。 　　基于以上两个难点，结合超高压项目管理实际，提出了一个“标准木桶理论”，可形象的表述各参建方在体系建设中的管理职责： 　　标准木桶理论：以工程项目总体建设任务作为一个标准水池，各家施工单位的管理手段视作每家企业制作的木桶，通过各家企业的共同努力，将标准水池装满。安全风险管理体系的49个管理要素即木桶的每一块木板，为确保最快的速度将标准水池装满，项目建设方（业主单位、监理单位）有权利要求各单位将本单位的水桶进行完