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完善云南省甘蔗保险及旱灾损失评估思考 　　摘 要：作为中国蔗糖主产区的云南省近年来屡屡受到干旱影响，由干旱所导致的甘蔗减产甚至绝收，蔗农的生产积极性难以提振。针对云南省旱灾保险在实施过程中存在理赔烦琐和损失评估认定难的问题，提出相应的对策建议。 　　关键词：云南省；甘蔗保险；旱灾损失评估；保险理赔 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）03-0091-03 　　一、云南甘蔗生产现状及旱灾保险的必要性 　　云南省甘蔗种植面积和食糖产量连续多年稳居全国第二，常年甘蔗种植面积450万亩，蔗糖产量200万吨以上。甘蔗种植主要分布于德宏、临沧、保山、普洱、红河、西双版纳、玉溪等州市，是滇西南、滇南地区重要的经济作物。连续多年以来，蔗糖产业是8个主产糖州市、43个县（市）域经济的重要支柱，其已经成为云南省600万蔗农增收、企业增效的重要经济来源。 　　云南地处著名的亚洲季风气候区，夏季受西南季风的影响降水量偏多，而冬季主要受来自大陆高压前部的偏东气流或经过青藏高原南侧的西风气流的影响降水稀少，气候干燥。因此，作为甘蔗主产区的滇西南、滇南地区呈现典型的干湿季分明的季风气候特征。由于冬春季降水稀少、蒸发量大以及水利条件差等因素，旱灾成了云南省发生频率最高的自然灾害之一。依据投影寻踪原理对云南省过去六十年的旱灾进行评估发现，云南省在1950—2009年间，平均2.3年就会出现一次比较严重的旱灾，特别是近十年来，旱灾发生的次数以及损失程度都呈不断上升的趋势，尤其是2009年末到2012年云南省发生了历史罕见的持续干旱，对云南省经济社会带来了巨大的影响。 　　甘蔗是一种生长周期长达三至四年的宿根作物，旱灾对甘蔗生长造成的影响短时间内难以消除。旱灾不仅影响到当年新植蔗发芽生长情况、成活率、宿根蔗的单产和产糖率下降等，而且对来年的宿根蔗的发芽和产量均有较大的影响。云南频发的旱灾严重地影响了蔗农的生产与生活，影响了蔗农的生产积极性，为促进云南甘蔗产业的稳定发展，在加大农业基础设施建设的同时，积极探索和完善甘蔗旱灾保险显得尤为紧迫和重要。 　???二、甘蔗保险理赔流程及旱灾损失评估方法 　　（一）甘蔗保险理赔流程 　　根据云南甘蔗旱灾保险的规定和实践，甘蔗种植在保险期内发生了保险责任事故造成的甘蔗受损时，蔗农或者发生地的甘蔗站可以通过以下流程实现甘蔗保险理赔及时获取资金恢复灾后重建。一是报案，即被保险人应该及时向投保公司或试点县（市）支公司业务人员报案，同时说明事故发生的时间、地点、被保险人姓名，简述事故原因、损失基本情况等内容。二是查勘，即保险公司在接到报案后，及时通知查勘人员组织查勘。查勘人员应做好现场查勘记录，并核实被保险人投保情况。保险公司按受灾面积的大小确定查勘人员，若50亩以下直接由甘蔗站进行查勘，大于50亩小于100亩时由保财险公司业务人员参与查勘，100亩以上的由查勘定损理赔小组现场查勘，灾情严重的上报甘蔗保险查勘定损理赔工作领导小组处理。三是现场查勘资料收集，即通过现场照片等手段获取事故现场全貌、绘制事故现场图以及事故询问调查记录，确定损失部位及损失程度。四是定损，由于甘蔗生产受灾后生长期具有再生的特殊性，甘蔗从种植到收获是不断生长的过程，物化成本不断增加，保险价值也不断体现。因此，发生保险事故时，要由县（市）甘蔗保险查勘定损理赔小组根据不同生长期、不同事故原因进行科学定损。五是按照损失程度及保险标的投保额赔偿损失。 　　（二）旱灾损失评估方法 　　旱灾损失评估是甘蔗保险理赔过程中一项重要工作，快速且准确地对灾害所造成的损失情况作出评估，是甘蔗保险理赔工作的关键。而迅速准确地评估旱灾的损失，则需要科学的评估方法。 　　实践中对旱灾损失的评估方法主要有概算法、调查统计法、遥感评估法以及综合评估法。概算法是根据一定数量的抽样调查，求出平均经济损失，而后按受灾总体情况进行整体估算。调查统计法是深入受灾现场进行现场调查，将调查数字一一进行统计综合，最终评估出受灾整体的经济损失。遥感评估法是利用遥感信息系统建立水旱灾害经济损失评估数据库快速远距离整体地评估灾情，目前这种方法中应用比较广泛的卫星遥感干旱监测方法主要包括土壤热惯量法和植被供水指数法工，其中，土壤热惯量法主要是利用水分特殊的热性能进行土壤水分监测，它适用于裸露地面或植被生长较稀疏地面的干旱遥感监测；植被供水指数法比较适用于地面作物覆盖情况下的干旱状况的遥感监测。综合评估法即上述三种方法的综合使用。相比较而言，概算法和调查统计法更简单、易于操作，遥感评估法和综合评估法更为先进和科学，但设备和技术要求较高。目前，云南甘蔗保险中旱灾损失的评估方法采用的是概算法和调查统计法。 　　确定旱灾损失程度的评估方法有影子工程法、机