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困顿与突破“美丽中国”背景下生态补偿机制探析 　　内容摘要：党的十八大报告首次将“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。美丽中国，是环境之美、时代之美、生活之美、社会之美、百姓之美的总和。“美丽中国”为生态补偿机制注入了活力，生态补偿机制是实现“美丽中国”的路径选择之一。本文分析生态补偿机制的障碍性因素并提出完善思路，可以为加强生态文明建设、建设美丽中国奠定基础。 　　关键词：美丽中国 生态补偿机制 障碍性因素 完善思路 　　党的十八大报告将生态文明建设放在突出位置并写入党章，报告中指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。首次将“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，进一步明确了“美丽中国”的时代特征，丰富了生态文明建设的科学内涵。习近平总书记说：“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标”。“美丽中国”是在努力建设生态文明的基础之上实现中华民族的伟大复兴，既达到人与自然的共存境地，也是完美人与人之间的和谐状态。“美丽中国”已经成为我国未来可持续发展的基本理念和发展路径，而生态补偿机制的重构恰恰是实现其有效途径之一。因此，研究生态补偿机制的困顿，厘清生态补偿机制运行的脉络，凸显生态文明建设及五位一体具有重要的理论和实践意义。 　　“美丽中国”与生态补偿机制的关系 　　（一）“美丽中国”为生态补偿机制提出新要求 　　党的十八大报告明确指出：“深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”。我们对生态补偿的认识经历了由生态意义的生态补偿到社会经济意义的生态补偿的发展过程。正是由于生态系统的稳定和平衡需要进行必要的物质和能量补偿，这一必要性决定了在开发利用资源的同时，要对资源进行必要的管理（即物质、能量的投入），使人为措施与自然力作用相结合，社会生产力与自然生产力相结合，促进生态系统向稳定的方向发展。“美丽中国”的提出，彰显了人与环境的自然之美，也蕴藏了发展之美、和谐之美、文明新境界和社会新形态。相对而言，对生态补偿机制也孕育了更高的要求，表现在：第一，生态补偿与地区发展。由于实施生态补偿机制，对一定的环境恶劣区域进行资金、物品、技术等方面的补偿，一定程度上能够缓解该地区人民的经济困难，有助于促进一些地域经济的协调发展，从而提高“美丽中国”的发展质量，提升发展新境界，优化生态发展，使经济又好又快发展。第二，生态补偿与人自身发展。生态补偿作用的对象是人与人之间的关系，来调节相关方的利益关系，而大多生态脆弱区和民族聚居区以及一些落后贫穷的地区都是生态补偿的集中地。因此，生态补偿一定意义上扮演了调节人与人之间、民族与民族之间的融合关系的角色，彰显了“美丽中国”人与人之间的和谐美。 　　（二）生态补偿机制是“美丽中国”的实践路径 　　生态补偿机制是指生态补偿系统中各要素之间相互协调、相互制约、相互作用过程和规律，它是人类社会生产发展和生态环境容量有限性之间矛盾的必然产物。人与自然关系经历了从原始社会的敬畏自然、农业文明的依赖自然、工业文明的征服自然，再到生态文明的尊重自然，面对生态危机的严峻形势，只有尊重自然规律，才能更好的利用自然。生态补偿机制作为生态文明建设及环境保护的一项举措，承载着造福子孙的历史重任，保障着生态环境永续发展。完善生态补偿机制，处理好经济发展和生态保护的关系，实现人与自然协调发展，是关系到可持续发展及“美丽中国”梦想的重要环节。毋庸置疑，实行生态补偿机制是实现“美丽中国”的路径选择之一。十八大报告明确指出，“良好的生态环境是人和社会持续发展的基础，对于过去造成的生态环境破坏的严重问题必须及时进行修复工程，‘亡羊补牢、为时不晚’，我们一定要实施重大生态修复工程”。实施生态补偿机制就是生态修复工程的组成部分。建立生态补偿机制，是生态环境保护制度化、规范化、科学化的范畴，是建设生态文明的重要内容。只有实行生态补偿机制，才能给自然留下更多的修复空间，建设“美丽中国”的环境美，使我们美好家园天更蓝、地更绿、水更净。 　　现行生态补偿机制的障碍性因素 　　（一）生态监测体系不完善 　　当前，随着人们对环境问题及其规律认识的不断深化，环境问题不再局限于排放污染物引起的健康问题，而且包括自然环境的保护、生态平衡和可持续发展的资源问题，除了常见的各类污染因子外，由于人类经济社会活动因素的影响，灾害性天气增加，森林植被锐减，水土流失严重，土壤沙漠化加剧，洪水泛滥，沙尘暴、泥石流频发等